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强力实施行政许可法 努力建设法治型政府

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同志们:

《中华人民共和国行政许可法》于去年8月27日经全国人大常委会审议通过,将于今年7月1日正式施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。今天县政府召开贯彻实施《行政许可法》会议,主要任务是贯彻落实国务院、省、市政府贯彻实施《行政许可法》会议精神及工作安排,进一步贯彻落实我县《行政许可法》的各项准备工作,希望各乡镇人民政府和政府各部门主要负责同志亲自抓好贯彻落实。稍后,许教授将为大家讲授《行政许可法》,下面,我先讲三点意见。

一、充分认识贯彻实施《行政许可法》的重大意义

《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查准予其从事特定活动的行为。《行政许可法》的颁布实施,是对现行行政审批制度的重大改革和创新,对于保护公民、法人和其他组织的合法权益,深化行政审批制度改革,对于转变政府职能,推进依法行政,从源头上预防和治理腐败,推进县域经济的发展都具有重要的意义和作用。

第一,贯彻实施《行政许可法》,是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”重要思想的本质,是立党为公、执政为民。维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益,是我们一切工作的根本出发点和落脚点,也是我们做好新时期各项工作的重要保证。《行政许可法》是一部以规范行政行为、维护行政管理相对人合法权益为宗旨的重要法律,遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则,规范行政许可的设定和实施,对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求,也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。贯彻实施这部法律,有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益,体现“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的内在要求。

第二,贯彻实施《行政许可法》,是全面推进依法行政,建设法治政府的重要内容。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的基本内容,是政府权力配置和运用的基本准则。依法行政的核心是规范行政权力,要求政府必须是有限政府、守法政府和责任政府。行政机关的权力来自法律,行政行为应当符合法律规定,行政违法同样应当承担责任。“治国者先受治于法”。《行政许可法》从主体、内容和程序等方面对行政许可都作出了全面系统的规定,从调整政府与市场、政府与社会、公权利与私权利的关系出发,严格控制行政许可设定权,明确规定了行政许可事项,改变传统的管理方式,减少对经济社会生活的直接干预。《行政许可法》的实施,有利于深化行政审批制度改革,推进政府职能转变,加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,不仅使行政许可有法可依,也必将有力促进法治政府建设,大大提高依法行政的整体水平。

第三,贯彻实施《行政许可法》,是从源头上预防和治理腐败的有效手段。权力一旦失去制约和监督,必将导致腐败。过去行政审批条件不透明、程序不健全,随意性比较大,行政机关实施行政许可往往只有权力、没有责任,缺乏有效的监督制约机制。《行政许可法》规定了对设定和实施行政许可过程各个环节的严格监控,确保权力与利益脱钩,权力与责任挂钩,有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,预防和制止行政机关利用行政许可“设租”和“寻租”,从源头上、制度上预防和治理腐败,防止权力滥用和权钱交易。

第四,贯彻实施《行政许可法》,是推进县域经济快速发展的必然要求。目前,我县的经济发展环境还有一些不尽人意的地方。行政审批项目仍存在过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等问题;一些部门缺乏大局观念,可以立即解决的一拖再拖,办事效率低,成本高;少数部门和单位工作人员业务素质低,职业道德差,处处为自己着想,不是为企业,为百姓着想,变无偿服务为有偿服务,办事不负责任;门难进,脸难看,话难听,事难办,耍特权,抖威风,吃拿卡要的现象时有发生。虽然是个别现象,但这些现象只要存在,就会严重影响我们的事业和形象,

www.pxzj8.com 阻碍经济社会的快速发展。《行政许可法》的实施,将遏制他们的特权,触动他们的利益,加重他们的责任,迫使其痛下决心,打破陈规,对现行的工作制度和工作方法进行更大改革,把政府的各项工作纳入法制化轨道,推进经济发展,社会进步,保持政治稳定,促进人民安居乐业。

二、严格按照《行政许可法》的规定规范政府行为

贯彻实施《行政许可法》,标志着我国政府对经济社会事务管理步入了制度化、规范化、法制化轨道。这对政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为,都将产生重大影响,提出了许多新的要求,在具体工作中务必做到“七个必须”。

第一,行政许可设定必须遵照法律。按照《行政许可法》的规定,现行的行政审批事项,凡没有法律、法规依据的都必须一律予以取消,彻底改变行政审批过多过滥的状况,进一步维护法制统一,确保政令畅通,消除市场分割、地区保护和行政垄断。同时,它还要求设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律,遵循公民自主优先、市场调节优先、社会自治优先和事后监管优先的“四优先”原则,充分发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。我们要认真领会《行政许可法》的精神,认真研究社会主义市场经济条件下政府该管什么,不该管什么,哪些职能是“错位”的,哪些是“越位”的,还有哪些“缺位”的地方。通过总结经验,按照《行政许可法》的要求,有的要加强、有的要调整,有的要补充,有的要退出。在经济领域,政府的职能主要是解决市场机制解决不了也解决不好的问题,把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的经济发展环境上来,把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业,把社会可以调节和管理的职能交给社会中介组织,把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。在公共服务和社会管理领域,政府要强化公共产品的提供、公共事务的管理、完善社会保障体系等方面的职能。

第二,行政许可管理必须公开透明。《行政许可法》规定,有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要公开,行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外,也应当公开;公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权,行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的,当事人可以要求举行听证;行政机关行使权力的过程要公开、透明,公众可以依法参与。贯彻实施《行政许可法》,要求我们必须实行民主科学决策,大力推行政务公开,向社会公开行政管理运作的过程,使公众依法通过各种途径参与公共政策的制定与执行,管理经济社会事务,减少乃至避免“暗箱操作”,有效规范和约束行政行为。

第三,行政职权行使必须诚实守信。成熟的市场经济是信用经济,诚信是维系市场经济运行的内在需求。党的十六届三中全会指出,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。加强社会信用建设,政府守信建设。政府守信尤为重要。《行政许可法》第一次以法律形式确立了信赖保护原则,明确了公民、法人和其他组织依法取得的行政许可受法律保护,要求行政机关对作出的行政许可决定不得擅自撤销和变更,要给老百姓以明确的预期;行政机关为了维护公共利益改变行政许可,给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,要依法予以补偿,违法行政许可,给公民、法人或其他组织造成损失的,要依法赔偿。这就要求行政机关行使行政职权必须诚实守信,发布信息必须真实可靠,政策必须保持相对稳定,做到公开、公平、公正,切实取信于民。

第四,行政许可服务必须便民高效。《行政许可法》规定了实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度和实行统一、联合、集中办理制度,从许可申请方式到受理的程序、期限都体现了便民、快捷的原则。方便人民群众,提高行政效率,是执政为民的本质体现。这就要求行政机关树立服务意识,改进工作作风,提高办事效率,提供优质服务,方便群众办事,克服官僚主义和办事拖拉现象;要求我们必须加快行政机构改革,减少机构设置,合理配置行政权力,有效实施行政管理,提高行政效能。

第五,行政管理实施必须严格程序。行政程序法治化,是世界各国依法行政的共同发展趋势。程序是实体的保证。只有实体没有程序,实体就难以实现。程序公正是保障实体公正的前提和基础。因此,行政职权的运行,不仅要严格依据实体法的授权,还要严格遵循程序法的规定。《行政许可法》总结我国的成功经验,借鉴国外的通行做法,使用三分之一以上的条文篇幅,对行政许可程序作出了严密、细致、科学的规定。贯彻实施《行政许可法》,必然要求改变“重实体、轻程序”的现象,实现程序公正,以提高行政效率,降低行政成本,方便基层,方便群众。

第六,行政许可实施必须权责统一。国家机关受人民委托行使国家

www.pxzj8.com 权力,权力同时意味着责任。责任行政是现代公共行政基本原则和根本取向之一。权责不统一、揽权推责和利用权力谋取小团体利益,是现行行政审批制度中存在的一大弊端。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿,是依法行政的基本要求。《行政许可法》对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可,规定了严格的法律责任。因此,行政机关行使权力的过程,也是落实责任的过程,权力与责任是统一的,享有多大的权力,就应当承担多大的责任。贯彻实施《行政许可法》,要求我们必须清除头脑中长期形成的“权力政府”的观念,充分认识到行使每一项行政职权都连带着一份责任,从而强化政府的责任意识,勤政廉政,更自觉地承担起为人民服务的责任和义务。

第七,行政许可监督必须得到强化。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题,《行政许可法》对行政许可的监督检查作出了明确规定,包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两个方面。贯彻实施《行政许可法》,要求我们必须强化实施行政许可的监督检查。一方面,要求上级行政机关加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。另一方面,行政机关必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则,督促被许可人依法从事被许可活动,强化对公民、法人和其他组织从事行政许可事项活动的监督,创新监督检查机制,把事前审批与事后监管有机结合起来,进一步改变管理方式,提高行政许可管理水平。

三、抓紧做好《行政许可法》贯彻实施的准备工作

实施《行政许可法》,是对现行行政管理方式的深刻变革,对行政机关产生的影响是深远的、多方面的,怎样搞好行政审批制度改革同实施《行政许可法》的衔接?怎样按照《行政许可法》的立法宗旨和原则深化行政体制改革?怎样规范行业组织和中介机构的行为,防止权力转移和变相寻租?怎样加强社会信用体系、公共财政体系、电子政务体系建设等?都是贯彻实施《行政许可法》必须解决好的问题。各有关部门要紧密结合实际,认真深入地进行研究,有针对性地采取措施,为全面贯彻实施好这部法律创造条件。现在,距离《行政许可法》正式施行仅有一个多月的时间,有大量的准备工作需要我们去做。各乡镇、各部门一定要增强紧迫感,按照国务院和省、市、县人民政府的要求,结合这次会议的精神,精心组织,周密安排,加快工作步伐,抓紧做好这部法律实施前的各项准备工作。

第一,落实领导强责任。贯彻实施《行政许可法》,责任在政府,关键在领导。我们一定要从大局出发,从贯彻依法治国方略的高度,切实加组织强领导,制定工作规划,搞好组织协调和督促检查,把各项准备工作落到实处。县政府已于今年2月成立贯彻《行政许可法》工作领导小组,负责全县贯彻实施《行政许可法》工作的组织领导和协调。各乡镇和部门也应成立相应的机构,负责这项工作。县府法制办要积极主动、创造性地开展工作,担负起贯彻实施的具体工作,完成这项光荣而重要的使命。

第二,抓好培训强学习。县、乡两级政府和行政部门工作人员特别是领导干部,要认真学习《行政许可法》,不仅要熟悉掌握《行政许可法》的具体规定,而且还要深刻领会《行政许可法》的立法精神和立法宗旨,这是贯彻实施好这部法律的基础。各乡镇、各部门也要采取办培训班、搞专题讲座和集中学习等多种形式,对行政工作人员进行培训,特别是要对实施行政许可的工作人员进行普遍轮训,使其尽快熟悉和掌握《行政许可法》的内容。行政干部学校在对干部进行培训时,以及行政机关公务员在录用考试、岗位培训中,要增加《行政许可法》方面的内容。各单位要充分利用各种宣传媒体,加大对《行政许可法》的宣传力度,深入宣传这部法律的重大意义、立法宗旨和主要内容,让全社会充分了解《行政许可法》,共同参与这部法律的贯彻实施。

第三,抓好清理强规范。行政许可项目就是行政审批项目。在《行政许可法》实施前,要进一步做好行政审批项目清理工作。各乡镇、各部门要按照《行政许可法》的要求,结合本地、本部门的实际情况,做好清理工作。清理工作中,要遵循两个原则:一是按照统一组织和分级、分工负责相结合的原则。县政府负责全县的清理工作,各乡镇、各部门负责本单位的清理工作。二是依法全面清理的原则。严格按照《行政许可法》的规定进行清理,对不符合《行政许可法》规定的文件,要依法修改或废止。清理内容包括行政许可事项、实施主体、条件、程序和期限、收费五个方面。清理工作必须坚持六个标准:1、如果设定行政许可的依据是法律、行政法规或国务院决定,依法予以保留。2、如果设定行政许可事项的依据是法律、行政法规、国务院决定以外的国务院其他规范性文件、国务院部门规章,国务院部委规范性文件,要按照要求对该行政许可的事项、实施主体、条件和期限、收费等清理出来并提出处理意见。3、省政府规章以下的各类文件设定的行政许可事项必须予以

www.pxzj8.com 取消。4、凡是不符合《行政许可法》规定的行政许可实施主体,必须予以调整。5、行政许可的程序和期限不符合《行政许可法》和有关法律法规规定的,应予以修改或废止。6、行政许可收费必须要有法律、法规作依据,没有法律法规作依据的收费一律废止或取消。在清理工作中,重点抓好三项清理:一是抓好行政许可项目的清理。要在对照国务院、省人民政府确定保留和取消的行政许可项目的基础上,做好上下衔接工作。二是抓好行政许可规定的清理。在审核处理行政许可项目的基础上,对涉及行政许可的规范性文件认真进行清理。三是要抓好实施行政许可主体的清理。对保留的行政许可事项,要依法明确实施机关。对被授权实施行政许可的行政机关和社会组织,要依法进行规范,没有法律依据和不符合法定程序的不予授权。清理工作,是《行政许可法》实施前重要的基础性工作,而且时间紧、任务重,难度大。各乡镇、各部门一定要高度重视,抓紧进行,做到积极稳妥,责任到人,不留死角。7月1日《行政许可法》实施后,未经公布的行政许可事项和实施主体一律无效。

第四,建好制度强执行。建立和健全《行政许可法》实施的配套制度,是贯彻落实《行政许可法》的重要内容,要高度重视这项工作。《行政许可法》规定的许多制度都具有创新性,各乡镇、各部门要结合实际,认真学习并严格执行这些制度。如受理、审查、听证、招标、拍卖、考试、登记等具体工作程序和有关制度,对违法和不当的行政许可进行申诉、检举和责任追究制度,对被许可人的监督检查制度等,要认真研究相关的配套制度,并予以公布,保证《行政许可法》顺利实施。

同志们,贯彻实施《行政许可法》,意义重大,任务艰巨。让我们以高度负责的精神,认真贯彻实施《行政许可法》,积极推动民主法制建设,不断提高依法行政水平,为加快社会、经济发展新跨越,做出新贡献!

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