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在全市改革工作会议上的讲话

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同志们:
  两会刚刚结束,市委、市政府就召开改革工作会议,目的在于深入贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》和市委九届五次全体(扩大)会议精神,具体研究和部署全市20xx年的改革工作。刚才葛亮市长代表市委、市政府作了工作报告,四个单位作了交流发言,三个单位作了表态发言。希望通过今天这个会议,使全市20xx年的改革工作,方向更加明确,思路更加清晰,部署更加具体,措施更加扎实,在新的一年里取得新的成效。会议结束之前,我再强调两点意见。

  一、提高认识

  要有深化改革的认识。绝不能因为改革较早,就自满自足。从上世纪90年代开始,我市就全面地、有步骤地展开了企业产权制度改革,这不但在南通市而且在全省也是起步比较早的。20xx年,我市召开市委工作会议,专题研究市场化工作问题,并作出了加速推进全市经济和社会市场化进程的《决定》,较早地提出了市场化的口号。近三年来,全市市场化改革顺利推进,成效显著。尽管我市的改革工作取得了很大成绩,但这并不意味着我们可以高枕无忧了,因为我市改革工作的空间、潜力还很大。例如企业改革,99%的企业已经完成了产权制度改革,但还有个别企业改制不彻底,一些行业和企业还留有改革的死角,建立完善的法人治理结构、企业内部管理结构难度还很大。再从改革的领域和效果看,我们对教育体制改革的评价还不能太高,一些改制医院的管理亟待加强,城市公用事业、基础设施建设领域的改革有的还没有开始,有的才刚刚破题,事业单位改革的力度还不够大。以上这些突出问题,必须用市场化的思路、通过改革加以完善。绝不能因为改革有难度,就停滞不前。改革涉及到方方面面利益关系的调整,充满了矛盾。知难而进,才有出路。知难而退,问题只会越来越多,矛盾只会越变越大,成本只会越积越高。过去,在这方面我们有过教训,也有过成功的例子,例如去年春晓集团、通州棉纺织厂的改革等。今后,一定要吸取这些经验、教训,切实做到知难而进,破釜沉舟。绝不能因为发展优先而忽视改革。要正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系,在保证大局稳定的前提下,促进发展的同时,重视推进改革。因为从一定意义上讲,改革是发展的动力,只有改革

www.pxzj8.com 力度加大了,市场化程度提高了,一个地区的竞争力才会越强,成本才会越低。在这里,我要特别强调一下成本问题。前些年,我市的财政收入不高,财政赤字也相对较少,但去年,随着我们财政收入的翻番,财政赤字竟也翻番了,这种怪现象产生的一个重要原因就是我们的各项成本太高!诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼从“经济人”假设出发,分析出了四种“花钱办事模式”,可谓入木三分。那就是花自己的钱给别人办事,只讲节约不讲效果;花别人的钱给自己办事,只讲效果不讲节约;花别人的钱给别人办事,既不讲节约也不讲效果;花自己的钱给自己办事,既讲节约又讲效果。从本质上说,我市改革的方向就是要改革“花钱办事模式”,把“用别人的钱给别人办事”转变为“用自己的钱给自己办事”,从而达到成本最低、效率最高的目的,这也正是衡量我们改革是否到位的标准和标志。

  要有彻底改革的胆略。改革越彻底,所释放的经济能量越大,抢占的发展先机越多。这是被实践充分证明了的。改革开发20多年来,我国经济社会发展取得了辉煌的成就,但区域间的发展差距也越来越大。广东的开放型经济、浙江的民营经济,把两省拉上了发展高地。苏南地区快速从乡镇企业的发展模式中解放出来,也驶上了经济增长的快车道。开放型经济也好,民营经济也好,其实质都是走了比较彻底的市场经济道路。从1995年开始,我们先后进行了工业企业、商贸流通企业、建筑企业产权制度改革和所有制结构调整,这些领域已经焕发出生机和活力;从20xx年开始,我们又先后进行了教育、卫生和其他社会事业单位的改革,也取得了积极的进展。但我们的改革由于受制于当时的条件,实行的是一种渐进性的改革,在很多方面并不彻底。目前,市属企业改革尚未彻底完成,一部分公有资产未能退出,一部分改制企业的职工身份未能置换,企业的治理结构也不尽完善。卫生和事业单位改革虽然已经开始,但深度不够,经营方式和职能的转变也没有到位,致使少数单位出现了经营衰落的现象。所有这些不是因为改革的影响,而是改革不彻底造成的。可以说,我们的改革已处在由量的积累向质的转变阶段。我们一定要有义无反顾、一往无前的气魄,要有强势推进、一步到位的胆略,高点定位,整体攻坚,把改革从基础性引向结构性的层次。

  要有全面改革的眼光。改革的效应,不仅要靠改革的深度,也要靠改革的广度。各方面的改革是紧密相连、相互作用的,单项改革的效果是有限的。这也是先进发达地区一条最基本的经验。现在,经济领域的改革,已经有了一个比较明确的目标,有了一个比较一致的认识。但公用事业、社会事业、基础设施等其他领域的改革还存在这样那样的分歧。在科教文卫领域,我们大胆进行了教育投资多元化的实践,已经取得了阶段性成果,社会力量办学的积极性得到调动,办学的活力也明显增强,但也存在一些不同的声音。例如,在民办学校与公办学校之间的选择上,一些学生家长就难以适从。这是一种选择民办还是公办的冲撞、一种教育消费投入与享有受教育质量的冲撞,说到底就是改革面太小、学校竞争不充分所产生的。浙江省长兴县从20xx年起就对教育投资体制进行了改革,实施教育券制度,使民办教育、职业教育充满了活力,已经得到有关方面的认可,值得我们学习借鉴。同样,在自来水、污水处理等一些公用事业、基础设施领域,也可以大胆地引进外来和民间资本进行经营。过去,我们曾有过担心,怕完全放开后,服务质量会下降。其实,就应该大胆引入竞争机制,有竞争才有进步,有竞争才有质量。作为政府,可以通过服务标准和价格控制等手段进行有效调控,完全没有必要死抱住不放。总的来说,政府干预的部分应当是市场难以有效配置资源的部分,而在县域经济中这样的部分极少。改革是大方向、大趋势,我们应当支持探索,鼓励创新,宽容失误,善待挫折,毫不犹豫地推进各个领域的改革。

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  要有反复改革的意识。改革是一个不断深化的过程,只有起点没有终点。只要生产力不断发展,生产关系就需要不断地加以调整,使之与生产关系相适应。实践证明,凡是能够顺应先进生产力发展要求、善于进行改革创新的国家和地区,就能经济繁荣、社会发展;如果固步自封,墨守成规,不顺应时代潮流进行改革创新,经济社会就不仅不能实现发展,甚至会逐步衰退。因此,在当前我们的改革取得显著成效的时候,尤其要摒弃“改革可以一劳永逸”的观念,确立反复改革的意识,迅速行动起来,努力开创今年全市改革工作的新局面。

  二、加强领导

  领导要到位。一是责任要明确。认识的程度决定改革的速度。一个地方的改革能否顺利推进,关键要看这个地方的一把手思想通不通,认识的深度和高度是否到位。二是指挥要靠前。要认真分析改革进程中可能存在的种种问题,牢牢把握住改革的领导权。

  政策要到位。各级都要强化政策意识,力求政策效应的“最大化”。一要坚持政策的统一性。各地各部门要从大局出发,在大的政策取向和原则上力求一致,避免政策的随意性。二要注重政策的指导性。针对改革实际,按照“大稳定、小调整”的原则,细化、完善相关政策,适时制定新的政策,使政策更切合实际,真正起到“导航”作用。三要维护政策的严肃性。政策一经制定,就必须严格执行。对既定政策,各部门不能搞中间截留,为我所用。要以大局为重,做到令行禁止,政令畅通,确保已出台的政策不折不扣地落实到位。

  操作要到位。一是要规范操作。从改革方案的酝酿准备、基本确定到组织实施,无论哪一个环节,都要做到调研深入、论证充分、程序严密、工作过细,使改革的方向更明确,方案更成熟,内容更详尽,措施更到位。二是要高效操作。改革等不起,拖不得。我们必须以只争朝夕的精神来抓改革,不能坐失改革良机。已经看准的就要坚决抓推进,已经定了的就要迅速抓实施。对改革操作中的问题,涉及手续报批的,环节能少则少,收费能减则减;涉及流程运转的,该哪一级解决就哪一级解决,该什么时候办结就什么时候办结。三是要稳妥操作。改革的预期准备要更充分。充分估计改革可能产生的各种矛盾,制订好应对预案。改革的整体实施要更稳妥,做到精心谋划、精心组织、精心操作,改革的目标、程序、措

www.pxzj8.com 施都要体现稳妥、扎实的原则,避免由于改革操作失误而影响改革的成效。要友情操作,对改革中职工遇到的困难要切实关心,维护好他们的权益。

  考核要到位。考核是抓落实的重要环节,必须严格考核约束,确保改革落到实处。一要细化考核目标。结合目标责任制考核,按照今年改革的总体目标和任务,明确有关部门的改革责任目标,细化完成改革的目标、数量、质量和时限要求;各有关部门要对照考核要求,将目标任务层层分解,落实到具体实施单位、落实到各科室、落实到人。二要强化考核督查。切实加强对改革推进情况的跟踪督查,每季度对改革推进情况进行一次认真总结检查,看一看任务完成得如何,排一排差距在哪里,议一议下一步的措施和途径。对个别推进不力的部门和单位,提出明确要求,及时予以纠正,按时保质地完成改革任务。三要硬化考核奖惩。对如期完成改革任务、表现突出的,给予一定的精神、物质奖励;对不能完成任务的,要追究责任;对阳奉阴违、久拖不办的,要下决心调整岗位,严肃处理;对改革不得力的单位领导班子,要实行边调边改或先调后改。

 

 

  

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