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在国土资源系统工作会议上的讲话稿

07-26 http://www.pxzj8.com 会议发言 人气:957

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www.pxzj8.com 策规定,坚持按国家产业政策,按项目投资强度配置土地资源。在供地总量同比减少的基础上,继续保持全市经济社会建设的强劲增长,提高了每亩建设用地的投资强度和建设用地集约利用水平。 3、落实耕地 保护的基本国策,认真开展基本农田保护检查。 去年以来,我们严格贯彻执行国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》、《国务院办公厅关于尽快恢复撂荒耕地生产的紧急通知》和国土资源部《关于严禁非农业建设违法占用基本农田的通知》、《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》等文件精神,认真落实保护耕地的各项措施,一方面,严格执法,对违反规定乱批、乱占、滥用耕地的进行严肃查处。另一方面,积极开展土地开发整理,加强对中低产田进行整理改造,在确保现有基本农田不减少的同时不断提高耕地质量,提高耕地的产出力水平。据统计,****年全市土地开发整理总面积达8057.3亩,新增耕地1419亩,其中国家级土地整理项目1只,省级土地整理项目1只,省级占补平衡项目6只,苏州市级项目4只,合计向上争取资金3904.46万元,****年12月31日新华日报第四版整版刊登我市探索土地复垦新路的经验文章,在土地领域引起较大反响。为了推动我市基本农田保护工作落到实处,按照省、市的统一部署,从8月开始我们在全市范围内开展了基本农田保护工作的督查活动,至9月底,各项检查任务如期完成,基本摸清了全市基本农田利用和变化情况。在全市237个行政村建立起基本农田保护统计台帐,竖立基本农田保护标志牌247块,并把每一块基本农田落实到具体的图幅号和图斑号上,做到面积地类与土地统计台帐外业调查资料相对应,在摸清基本农田家底的基础上,进一步落实了基本农田保护责任制,签订了保护责任书,建立健全了长效管理制度。 4、依法保护农民权益,积极做好征地农民补偿安置工作。 为切实解决好征地补偿安置的历史欠帐,增加农民收入,保障失地农民的生产生活,去年年初,根据省政府《关于调整征地补偿标准的通知》(苏政发[****]131号)和《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》精神,结合我市实际,市府及时出台了《关于调整征地补偿标准的通知》(吴政发[****]第19号)、《关于被征地人员基本生活保障的意见》(吴政发[****]第20号)和《关于已被征地人员基本生活保障的意见》(吴政发[****]第33号)等文件精神,有效衔接征地补偿安置新老政策的差异,建立了土地换保障制度,实施了对被征地农民按不同年龄段发放生活补助费的办法,提高了被征地农民的养老金标准,依法维护了被征地农民的权益。同时,为了维护被征地农民的利益,根据国务院和省政府的统一部署,我市从去年年初开始在全市范围内开展了对征用农民集体土地补偿安置费使用管理的专项整治,重点抓了征地补偿安置费的清欠工作。对1982年以来征用农村集体土地补偿安置费拖欠情况进行了调查摸底、自查自纠和全面检查。经过检查表明,全市各地对历史性欠帐,做到了一次性补偿落实到位。目前,我市对征地农民补偿安置费的清欠工作已全部完成,并顺利通过了省政府对我市征地农民补偿安置费清欠工作的验收。 5、严格执行公开交易制度,充分发挥市场配置土地资源的作用。 遵照市政府年初确定的经营性用地公开交易的目标任务,围绕保障我市房地产业健康稳定发展这个重点,全市各地积极开展土地收购储备,规范完善经营性土地招标、拍卖、挂牌交易制度。一年来,根据市场供求情况,按照年度供地计划,坚持规范运作,适时组织招拍挂活动,较好地完成了年度招拍挂任务,保持了全市房地产市场供求基本平衡、供略大于求的势头。据统计,****年,全市国有土地出让57宗,面积5132.6亩,比****年减少306.1亩,合同出让金总额434881.72万元,比****年增加181297万元,其中拍卖893亩,成交总额123576万元,挂牌4240亩,成交总额311305万元。在去年宏观调控的形势下,土地供地总量有所下降的情况下,全市公开交易成交额实现了超历史记录的纪录。 6、严肃查处各类违法用地行为,努力开创全市保护资源与发展经济的新环境。 去年是实行《行政许可法》的第一年,我们认真贯彻以防为主、防查结合的工作方针,先后组织关于土地占用情况的清查、土地审批情况的清查、耕地占补平衡情况的清查、新增建设用地土地有偿使用费征收使用情况的清查、征地补偿与安置情况的清查和经营性土地招拍挂出让情况的清查等六项事势较大的治理整顿清查,发出《责令停止土地违法行为通知书》1161份,《限期拆除通知书》73份,立案查处各类国土资源违法案件145件,拆除违章建筑4783平方米,收缴罚款792.22万元。受理信访190件,我们还妥善解决了芦墟东联村集体上访事件,在接待中国县市论坛、上海高级法院等部门因土地纠纷来我市采访和办案中,没有出现影响全市经济社会发展

www.pxzj8.com 的漏子。 7、加强各类基础工作,全面提高服务水平和工作效率。 随着国土资源管理职能的进一步明确和管理任务的日益加重,对基础工作的要求越来越高。我们在抓好重点工作的同时,不断加强基础业务建设,为提高国土资源管理工作水平提供支撑增添后劲。按照国土资源部的要求,去年我们在全市开展了1:5000土地利用更新调查和地形测绘工作,完成了《吴江市1:5000土地利用更新调查和地形测绘技术方案》的编写,我们加强了土地档案管理和网络系统建设,提高了国土资源档案和信息的有效利用。在加强机关作风建设上,我们认真贯彻执行国土资源部关于国土资源系统行政为民十项措施,工作人员五条禁令和市纪委五条禁酒令,一年来全系统没有出现重大违规违纪现象,我们进一步完善岗位责任制百分考核办法,从严控制业务招待费用,加强公务用车维修使用管理,把原来设在社区的组合并到所里办公,该收的收,该并的并,在全系统形成政令畅通、严格执法、优质服务、勤政廉政的良好行风。我们坚持服务经济、服务社会的宗旨,加强窗口建设,增强服务意识、提高服务水平,在坚持依法登记的基础上,强调热情服务、优质服务,对符合要求的热情接待积极办理,不符合要求的说明情况耐心解释,并通过设立意见箱和举报电话等措施积极接受群众监督,有效地提高了服务水平和服务质量,提升了国土资源系统的窗口形象。这里值得一提的是,在****这个充满风风雨雨的不平凡年头里,国土资源部门承受了历史上以来没有经历过的严竣考验,我们在面对中央、省和市里多次声势浩大的治理整顿清查、土地报批全部冻洁的困难面前;在面对全市社会经济建设强劲发展、各级政府急需建设用地的压力面前;在面对征地补偿政策没有全部完善、农民接连不断上访的矛盾面前,全市国土资源系统的干部职工不消极不气馁,以奋发有为的精神状态,认清形势审时度势,把握大局掌握主动,从上到下心往一处想,劲往一处使,想方设法及时制止各类土地突出性事件,从局到各国土资源所,从干部到职工,涌现出许许多多先进生动的事例,充分展示了我们国土资源系统的执政能力。尤为难能可贵的是,在****年度全市政风行风建设测评比中,我们国土资源系统在面对重重压力面前,取得总分95.4分,名列全市机关考评37位,分别比****年度增加7分,递进3位。沧海横流、方显出英雄本色。我想正是因为我们国土资源系统有一个团结奋进的领导班子,有一批得心应手的中层干部,有一支忠诚国土事业的职工队伍,靠全系统干部职工的辛勤工作才能取得今天的成绩。在这里,我谨代表局领导班子,向全系统干部职工致以深深的敬意,并向你们道一声:同志们你们辛苦了! 二、当前面临的问题和矛盾 ****年我们做了大量切实有效的工作,得到了市委、市府和各级主管部门的肯定,但是我们应该清醒地看到国土资源所面临新的挑战,突出表现为三个问题,一个矛盾。三个问题又可以分为一个思想认识问题,二个实际问题。一个思想认识问题主要是我们有些同志,特别是一些基层领导同志的认识没有到位,没有充分认识土地作为资源的珍贵和中央关于严格土地管理的极端重要性,只是片面地把土地当作发展经济载体和筹集建设资金的要素,有的甚至当作构筑政绩的资本,而一味的滥用土地,制造急需建设用地的压力。二个实际问题,一个是经济建设和社会发展的空间问题。从我市目前经济发展情况看,虽然国家加大了宏观调控的力度,但仍有大量的外资企业和民营企业看好我市,大量符合国家产业政策的新增建设项目愿意到我市落户,各项建设对用地的需求仍将居高不下。而另一方面,由于中央和省有关宏观调控政策的规定以及全市土地资源缺乏的实际情况,今后我市建设用地发展空间的回旋余地越来越小,这给我们的工作无疑带来了巨大的压力。第二个实际问题是农民利益的保护问题。维护被征地农民的利益问题是当前各级领导高度重视的问题,是事关社会稳定的大事。目前我市对征地农民补偿安置费的清欠工作虽已全部完成,顺利通过了省政府对我市征地农民补偿安置费清欠工作的验收。但是在落实征地农民补偿安置上的难度依然很大,一是新老政策衔接难。二是分年补偿资金支撑难。三是历史遗留问题处理难。四是按新规定对征地农民补偿安置费必须做到一次性足额到位的实施难。这四难与切实保护被征地农民的利益不受侵害,确保征地工作的顺利进行,同样是压力重重。一个矛盾就是建设用地计划从紧,管理从严与需求急增的矛盾。从目前以至今后一个时期来看,象去年从中央到地方急风暴雨式的大检查虽然不大可能再现,但国家对土地的调控将越来越严,法规将越来越细,从****年11月1日起,国务院解除了非农建设用地审批工作冻结期,但这并不意味****年新增建设用地的全面放开,相反,****年的用地政策只会更严,国家将有更加严格的法律法规来限制建设用地的审批和管理,国务院《决定》将会在****年全面实施,贯彻落实好国务院《决定》精神,与我市社会经济发展对土地资源需求

www.pxzj8.com 的矛盾将越来越突出。我们必须清醒地认识到****年的严峻形势,一是今后几年下达给我市的年度土地利用计划只能满足全市经济社会发展中实际需求量的25%左右。二是按照省厅批准我市的土地利用总体规划,到20xx年全市可用建设用地只有5万亩。三是根据土地市场治理整顿的要求,省政府核减了我市开发区的面积,据统计,全市现有两个省级以上开发区的实际面积只有13830亩地,且可开发的面积越来越小,即使今后计划放宽,建设用地规模也将受到规划的制约。面对这样严峻的形势,我们必须理清新一年的工作思路,确立新的工作重点。 三、****年工作重点 ****年是全面贯彻科学发展观,继续积极参与宏观调控的一年,也是落实国务院《决定》,巩固整顿成果的关键一年。根据当前面临的形势和我市国土资源管理工作的实际,在新的一年里,我们首先要统一思想,振奋精神,变压力为动力,全面贯彻执行国务院《决定》的各项规定,从吴江的实际出发,坚持对土地特别是耕地实行最严格保护的方针,坚持资源开发与节约并举的方针,坚持国土资源管理工作更加主动地为全市经济社会发展搞好服务的方针。因此,今年工作的总体思路是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持保护资源的基本国策,转变作风,深化改革,从严管理,提高素质,积极参与宏观调控,促进资源集约利用,维护农民合法权益,强化社会公共服务,为完成市府确定的目标任务,实现全市经济社会全面协调可持续发展作出新的贡献。具体来说,要重点做好以下几项工作: 1、深入学习国务院《决定》和相关文件,全面贯彻落实深化改革的各项措施。 今年土地管理的中心任务是要全面贯彻落实国务院《决定》。为此,国土资源部已经出台了相配套的七个文件,省厅也将提出具体的实施意见。在新的一年里,我们首先要按照《决定》的要求,深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动,要制定好学习计划,针对不同对象,采取分级负责、分层培训的办法,组织各级领导和全系统干部职工深入细致学习国务院《决定》和上级的相关政策规定和实施办法,要通过深入的学习,真正把思想统一到国务院《决定》和温家宝总理的重要讲话精神上来,统一到落实最严格的土地管理制度上来。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,对当前和今后一段时间的土地管理工作,明确了新的要求,制定了新的规范,建立了新的程序,采取了新的措施。我们要在认真学习研究国家有关土地政策法规的基础上,深入开展调查研究,找准政策规定和我市实际的结合点,提出符合我市实际的相关政策措施,要进一步建立和完善耕地保护责任制和相关的考核体系、土地执法监察体系、新增建设用地有偿使用费新的收缴办法、土地分类调查、登记和统计制度等等,要把行之有效的措施规范化、制度化,保证各项改革落实到实处。 2、加强土地规划计划管理,严格落实耕地保护责任制。 根据国务院新的规定,从****年开始,所有修编土地利用总体规划必须由国务院批准,我市捷足先登,在****年就已列入全省土地利用总体规划修编定点县市。现在我们要加快操作尽早把新规划进入具体运作。我们要坚持严格保护和集约利用资源为前提,要提高土地利用总体规划的权威性。实行耕地保有量和建设用地总量的双控,强化节约和集约用地。严防擅自修改规划,随意扩大建设用地规模。要充分发挥规划计划对土地供应总量、速度和结构的控制和引导作用,按照中央收紧地根的决策,严格按计划供地,在符合规划、计划、产业政策和有能力履行法定义务的前提下,按产业集聚、布局集中、用地集约的要求,为建设项目提供用地保障。我们要认真贯彻落实国务院《决定》精神,实行最严格的耕地保护制度。要严格落实耕地保护责任制,建立耕地保护责任的考核体系,严格土地管理责任追究制,采取多种形式 ,通过层层签订耕地保护责任书的方式逐级落实,制定考核指标和标准,每年进行目标考核并兑现奖惩措施,确保耕地保护目标落实到基层,把耕地保护尤其是基本农田保护责任落实到位。同时要配套建立耕地尤其是基本农田保护动态监测体系。加强耕地保护的日常管理,通过建立健全市镇、村两级耕地保护管理网络,加强动态巡查和管理,坚决制止非法占用和破坏基本农田的违法行为。建立耕地尤其是基本农田保护台帐,争取做到每月、每个季度上报耕地、基本农田面积和保护情况。 3、进一步盘活存量土地,为全市社会经济发展搞好用地服务。 围绕大局,服务经济建设为中心是我们国土资源管理工作的根本任务。根据中央实施宏观调控的精神,按照市委、市府关于加快两个率先富民强市建设的总体要求和全市经济发展目标,我们要合理调整安排和积极争取年度土地利用计划,想方设法,调整思路,在土地的供应上一定要按照严

www.pxzj8.com 控增量、盘活存量、集约高效的原则,严格把关,做到有所保、有所控。对国家、省重点工程及重大基础设施项目用地和市委、市府实事工程做到保证供地;对第三产业和高科技、高投入、高产出的生态型工业项目做到优先供地;对符合国家产业政策、符合环保要求、选址符合土地利用规划、投资强度达到省政府规定标准的工业项目,要想方设法,做到保障供地,为我市经济社会的快速持续发展提供合理的用地空间和优质服务。我们要严格配置土地资源,不断提高集约用地水平。要积极探索土地资源合理开发和高效利用的途径,强化土地的集约利用,切实提高土地利用率。一是要加强供地管理,提高项目用地门槛。要坚持按投资量配置土地资源,根据省政府规定今后我市批次报批每亩土地投资不低于150万元,单独立项报批每亩土地投资不低于250万元,达不到投资强度的必须予以核减用地规模,要把有限的土地资源优先用于高投入、高产出项目。二是要加强用地管理,设定用地条件,优化用地结构。在签订土地出让金合同时要明确项目用地的容积率、绿化率等标准,对供多用少、利用率明显偏低的,要引导和督促企业达到标准,提高土地利用率。要制定工业项目用地单独供地的最低投资额标准,对一次投资低于500万的一般不实行单独供地。鼓励各地建设多层标准厂房,制定多层厂房产权分割登记制度,在明确单独供地的最低投资额之后,既要降低投资者自主创业的门槛,又能让创业者获得不动产增值的收益。三是要继续挖潜,整合土地资源,积极盘活存量土地。结合企业改制、退二进三、市地整理、村庄整理、旧城改造等项目,盘活存量土地,引导投资者使用存量集体建设用地,促使土地利用效率的提高。四是要坚持最低保护价制度,对工业项目用地的出让价格不得低于省政府规定的最低保护价,同时工业用地出让金(包括新增建设用地土地有偿使用费)要按规定全额上缴财政,严禁明收暗返、低地价竞争等行为。五是要试行工业用地公开交易出让制度。今年上半年要研究开展对竞争性工业用地实行招拍挂出让工作,并进行试点。六是要坚持对取得土地使用权超过两年而未开发的地块,必须依法收回,统一纳入政府土地储备库,重新进行市场配置。 4、加强市场调控,提高经营土地资产的水平。 城市土地是地方政府最大的资源性资产,科学把握市场供求关系和实行土地使用权的公开交易制度,有利于实现政府对城市建设资金投入产出的良性循环。我们要加强市场调控,提高城市土地资产的经营水平,切实搞好城市土地资产的经营工作。一是要加强对房地产用地总量的控制,根据市场需求,制定科学合理的年度供地计划,适时组织招标拍卖活动,保持我市市场供求基本平衡、供略大于求的态势,既要防止楼市风险,又要防止楼市滑坡。二是要注重房地产供地结构,要严格控制大宗土地交易,预防房地产开发商囤积土地,大量圈地的行为。要严格控制高档房地产的项目供地,停止别墅用地和高尔夫球场等大量浪费土地的项目用地的供应。三是要进一步规范健全经营性用地的公开交易制度,在供地方式的选择、明确土地利用条件和土地开发要求以及交易过程等问题上,严禁非法设置前置条件,做到规范操作,真正做到交易程序公开,交易过程公平,交易结果公正,充分体现土地资源公平使用的原则。同时要加强对公开交易土地的后续管理,对改变用途的地块,必须要由国土管理部门先依法收回后再进入市场公开交易,对改变土地用途的地块,必须根据用途和容积率按市场价补缴土地出让金。此外,要针对当前土地市场收购储备交易中出现的拆迁难、拆迁成本加大,可储备的存量用地有限,以及资金运作、土地收益分配等问题,进行深入调查分析研究,制定措施,完善制度,努力保证城市土地有序,规范、高效运行,促进土地市场的健康有序发展。 5、全面开展全市土地利用现状调查,摸清全市土地资源可利用的家底。 今年要把开展土地利用调查,摸清土地资源利用家底,作为一项重点工作来安排。组织力量,用一年的时间在全市范围内开展土地利用现状调查,摸清全市各类建设用地、农用地和今后可利用建设用地的家底,为各级政府的正确决策提供真实可靠的依据。去年我们对全市19186.48亩坑塘水面等农用地已经通过地类更正,并经省厅同意改为未利用土地,今年我们要抓紧办理,为全市经济建设提供用地服务。苏州市局把争取苏州市列入土地置换试点城市作为一项重点工作来抓,我们也要紧紧抓住这个机遇,从现有的我市土地利用现状分析,在城市化进程中,在今后一段时期内将有上万亩左右的农村建设用地退出建设用

www.pxzj8.com 地领域,这是我市今后可利用建设用地的最大潜力,为了确切的摸清这份家底,请各地在开展土地利用现状调查,重点摸清应撤并村庄的数量、分布情况、撤并时间;村庄整理的资金需要量和资金来源;其他需要调整使用的农村建设用地的类型、面积、权属、分布、复垦难易程度等。要在全面摸清全市农村存量建设用地基本情况的基础上,进行农村建设用地整理的可行性分析和研究制定盘活存量建设用地的政策措施,争取土地置换试点工作的全面展开。 6、健全和完善违法用地动态监测制度,严肃查处各类违法用地。 前几年我们已建立了违法用地动态监测制度,各乡镇都聘

了监测员,形成了一支对违法用地实施动态监测的队伍,实践证明这是严格国土资源管理,有力查处各类违法用地的有效措施。今年我们要在原来的基础上,进一步健全和完善这一制度,要根据新调整的区域格局,重新聘用监测员,要实行管理机构、专职队伍和兼职人员相结合,动态监测和群众举报相配合的动态检测网络。贯彻预防为主的预警机制,实行全市动态巡查责任制和案件查处责任制,要明确划分各级国土资源部门的巡查范围和职责。对各地发生土地违法案件,所里必须立即制止并上报局里,对延误不处理不上报的,在处理违法案件的同时处理所长,加大土地管理执法力度,严肃查处非法供地、用地的案件,巩固土地市场治理整顿的成果。要重点查处对征地农民补偿安置不到位的案件,以各国土资源所为单位,一经发现征地后对农民补偿安置不到位的做到立即停止征地报批工作。对违法用地和违规供地的,发现一起严肃查处一起,并按照既查事又查人的原则,追究违法违纪者的党纪政纪责任。 7、严格执行被征地农民安置补偿制度,依法维护农民利益。 维护农民利益,落实征地农民补偿安置是事关社会稳定的大事。国务院《决定》明确提出,要完善征地补偿办法,妥善安置被征地农民,健全征地程序,加强对征地实施全过程监管。我们要进一步提高对做好征地补偿工作的重要性紧迫性的认识,认真做好征地制度改革的探索工作,切实维护农民利益,坚持依法行政,执政为民。在实际操作中,要注意以下六点:一是要严格执行市府《关于高速征地补偿标准的通知》(吴政发[****]第19号)、《关于被征地人员基本生活保障的意见》(吴政发[****]第20号)和《关于已被征地人员基本生活保障的意见》(吴政发[****]第33号)文件精神,对征地补偿费做到一次性足额到位,严禁分期支付。二是要严格执行土地换社保制度,按照《征地补偿办法实施细则》,建立和完善被征地农民的基本生活保障体系,保证被征地农民到保养年龄之后每月都能按时领到补偿金和养老金。三是要明确实施补偿安置的主体必须为国土资源管理部门,严禁由乡镇对征地农民实行补偿安置包干的办法。四是要明确先付钱后征地的原则,在新增建设用地报批前,要做到先缴款(征地农民补偿安置费)后报批,保证征地补偿安置费不再发生拖欠。五是要做好新老政策的衔接工作,对历史遗留问题做出方案,制订计划,落实好资金,分年归还。六是要建立落实征地农民补偿安置责任制,所长作为第一责任人,任何所出现新的拖欠农民补偿安置费的,所长要负全部责任,确保征地补偿安置政策落实到位。七要严格执行征地听证制度,健全征地程序。做好征地公示工作,对符合条件有必要的,要依照有关规定组织听证。切实加强对征地实施过程的监管,确保征地农民补偿安置到位,维护被征地农民的合法权益。 8、加强队伍建设和党风廉政建设,改进工作作风,提高工作质量和服务水平。 按照中央的统一部署,今年要开展保持共产党员先进性教育活动,我们要在各级党委的领导下扎扎实实搞好教育活动,充分发挥各级党组织和每个共产党员的先进模范作用。要坚持以改革的精神推动国土资源队伍建设,建设一支学习型、依法行政国土资源管理干部队伍,要进一步开展依法行政的教育,增强依法行政意识,提高依法行政能力,要教育每一位职工爱岗敬业,树立强烈的时代责任感和服务意识,改进作风,不断提高我们的思想素质、管理服务能力和依法行政水平。同时要进一步加强党风、行风建设。要结合实际,继续完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,把反腐倡廉工作溶入到我们日

www.pxzj8.com 常管理工作的各个环节中去,从源头上牢固构筑反腐倡廉的工作机制,扎扎实实把我们的队伍建设好。根据国家和省关于改革体制的文件精神,我市的改革工作也正在准备实施中,请大家积极做好职工的思想工作,保证我市国土资源管理体制改革工作的平衡过渡,确保各项工作任务的圆满完成。 最后我代表局里向全系统干部职工致以新年的问候和良好的祝愿。祝大家在新的一年里身体健康、家庭幸福、工作顺利、万事如意! 谢谢大家!
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