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在建设工作会议上的讲话稿

07-26 http://www.pxzj8.com 会议发言 人气:514

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www.pxzj8.com 政务公开和规划公示制度,将规划编制、审批、实施的全过程向社会公示,主动接受社会监督。要加快建立和完善政府官员、专家学者和市民群众参与的规划决策机制,减少规划决策的主观性和随意性。二要建立和实行城乡规划管理行政过错追究制度,依法处罚违反规划强制性内容的行政行为,减少乃至避免领导者个人对规划建设的瞎指挥、乱干预。三要把规划管理的重点放在规划强制性内容的实施监督上,未经法定程序,决不允许变更强制性指标,确保规划的刚性。四要采取灵活有效的监管措施,加强城乡结合部和小城镇的规划建设管理,尽快扭转规划管理不到位、不严格的被动局面。对一些公众关注的违法案件要公开曝光,从严处理,该拆的拆,该罚的罚,并追究相关人员的责任。 ㈡  深化投融资体制改革,加快城市基础设施建设 我们要抓住国家继续扩大内需的机遇,以建设生态环境为目标,突出抓好城市绿化、城市道路、城市污水处理和垃圾处理设施建设为重点,加大投入力度,进一步完善城市功能,提高城市环境质量,增强经济发展后劲。 进一步解放思想,放手经营城市。结合我国加入世贸组织的新形势,按照三个有利于标准和三个代表要求,运用市场经济的手段,集聚、重组和营运城市资本,最大限度地盘活存量,吸引增量,引导社会资金和外资投入城市建设,实现城市的积累、增值。一是城市土地招标拍卖收入要大幅度增加。政府要牢牢控制规划,高度垄断土地一级市场,严格依法推行经营性用地有偿使用,做好以地生财、以地聚财的文章。要全面实行城市土地使用招标拍卖制度。规划、建设和国土资源等部门要各负其责,相互配合,搞好衔接,共同调控好土地供应总量和投放地块,搞好生地变熟地的开发配套,严肃查处违法违规用地,确保土地储备和招标拍卖符合城市规划与城市建设的要求,确保土地资产不断增值,土地收益主要用于城市基础设施建设。二是城市基础设施招商引资要取得突破性进展。用市场机制、企业化运作,推进市政公用设施对外开放,招商引资。要按照谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险的原则,通过出让、转让、拍卖、特许经营等办法,盘活城市供水、燃气、热电、污水和垃圾处理等存量资产,污水处理厂今年至少要出让50万吨能力。要完善市政公用事业价格机制,积极吸引国内外大公司、大集团投资经营城市基础设施。通过各种方式,加快城市基础设施有形资产和无形资产的变现增值。 统筹兼顾,规范运作。一要在实际工作中,严格按照城市建设总体规划实施建设,防止无序运作;合理评估经营权和股权实际价值,通过竞标拍卖,实现出让增值;注意按照国际惯例进行包装推介,提高运作的透明度,实现公平、公正竞争。二要抓紧制定相关政策、法规。各级政府要认真制定和完善相关政策,解决经营城市中的难点问题,使投资者享受国民待遇。要积极学习和借鉴发达国家的成熟的做法,加强政府监管力度,建立规范化的经营城市程序,对土地出让转让、公用设施有偿使用、公用事业市场化要制定相应的、细致的运作程序,使之法制化、规范化、公示化。 ㈢  继续扩大住房的有效供给,拉动经济增长 深化房改,促进住房消费。一要加快推进住房分配货币化,全面落实住房补贴资金,按房改政策的规定,尽快将补贴发放到职工手中,提高居民的购买力。二要用好用足用活已经归集的住房资金。目前,全省累计沉淀住房资金83.7亿元,其中银行沉淀的住房公积金为62.7亿元,而去年全省发放政策性个人住房贷款为27亿元,这么多资金存在银行不能发挥应有的作用。省建设厅、财政厅要加大工作力度,采取切实有效措施,最大限度提高公积金使用效率。三要加快建立住房保障制度,拓宽廉租住房供应,以租金补贴为主、实物配租为辅,更多地运用市场机制,保障最低收入家庭的住房需要。 积极完善、落实经济适用住房建设的各项政策,组织好经济适用住房的建设。一要进一步明确经济适用住房建设标准和相关政策,规范建设行为,特别是抓好各项优惠政策的落实,加强对销售对象和销售价格的控制,确保各项优惠政策落实到中低收入者身上。二要加大棚户区改造力度,省委、省政府已经明确提出要用4年时间完成剩余棚户区改造任务,各市要做出具体方案,加大工作力度,确保完成改造任务。三要突出抓好 三老住房建设,确保年内完成25000户三老住房建设任务。 大力规范住房交易市场,加强和改进住房消费服务。针对房地产交易行为不规范,手续繁杂,办事效率低;在住房销售中,广告虚假、定金圈套、合同欺诈、面积缩水、质量低劣等问题,各地要采取切实措施,认真加以解决。一要完善住房市场的税收政策、个人住房贷款保险政策、住宅产业现代化扶持政策和旧房改造扶持政策,积极培育住房租赁市场。二要全面放开二级市场,允许已售公房和经济实用房上市交

www.pxzj8.com 易和不可售公有住房差价交换。鼓励市民利用原来的存量住房在市场上增加部分投资,以小换大,以旧换新,改善住房条件。三要继续深入开展放心房、放心中介活动,进一步简化交易手续,规范收费标准,实行一站式服务,严厉打击房地产交易中的各种欺诈行为,努力营造有利于住房建设持续稳定增长的良好市场环境。 要推动和规范住宅小区物业管理。引入竞争机制,通过招标确定物业管理企业,降低物业管理费用,提供质价相符的物业服务。要严格区分满足基本需求的必要服务和满足享受型需求的特殊服务,严格监督服务价格和服务质量,切实减少广大居民已购住房的使用成本。 ㈣  大力整顿规范建设市场,为建设事业快速发展创造良好的环境 各地区违法分包、违法转包等违法违规行为时有发生,工程质量和安全隐患依然大量存在。各级政府、各建设行政主管部门要认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》,坚持标本兼治、重在治本的方针,抓住源头,综合治理。 依法严肃查处建设单位(业主)的违法违规行为。各级建设行政主管部门要从规划抓起,严格执行施工许可证和工程竣工验收及备案制,切实把好工程的开工和交付使用两道关。加大执法力度,严肃查处建设单位(业主)不执行法定建设程序、规避招标、假招标等违法违规行为;对一些领导干部利用手中的权利违反规定干预或插手工程发包、承包以及其它建设市场违法违纪案件,要一查到底,决不姑息;对在社会上有一定影响的违法违规典型案例,要公开曝光。 加快建立与市场经济相适应的长效管理机制。一要认真贯彻执行国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》,彻底清理并废除各种带有地方保护和行业垄断内容的规定。二要全面落实资质管理改革的各项措施,强化质量、安全对资质的否决权,继续完善并严格执行建筑市场准入和清出制度。三要积极探索建立以担保、保险为主的建筑工程风险管理机制,各地要抓紧研究完善操作规则和程序,逐步推广投标担保、工程履约担保、业主支付担保和保修担保制度,以及建筑职工意外伤害保险,勘察设计、工程监理及其他工程咨询机构的职业责任保险制度。进一步完善施工图审查制度,明确施工图审查机构的责任界定,研究探索相应的责任风险化解机制。四要切实解决监管力量不足的问题。 狠抓质量安全监管措施的落实。一要继续严格实行工程质量和安全生产责任制,突出抓好工程建设强制性技术标准的贯彻执行。二要严格执行施工许可制度和工程竣工验收及备案制度,切实把好工程开工和交付使用两道关。突出重抓好住宅工程、市政工程和重点工程,争创优质工程、精品工程、名牌工程。三要继续加强对各类开发区、城乡结合部、城市建成区私人建房以及村镇建设工程等质量安全事故高发区的监督管理,理顺关系,明确责任,堵塞漏洞。四要强化对建筑施工、装饰装修、城市燃气、风景名胜区、城市公交客运等重点行业的安全监管,及时消除安全隐患。 三、转变政府职能,进一步改进工作作风和工作方法,确保建设事业健康发展 我们要以开展转变作风年、调查研究年活动为契机,认真贯彻落实中央《关于加强和改进党的作风建设的决定》,增强全局观念,强化服务意识,切实转变工作作风,提高管理效能。 ㈠  进一步转变政府职能和工作作风 适应市场经济发展和加入世贸组织的要求,进一步做好行政审批的全面清理工作。现行的审批事项,凡是通过市场机制能够解决的,要通过市场手段去解决;通过市场机制难以解决,但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的,要通过中介组织和行业自律去解决。凡是保留的审批事项,必须公开条件、简化程序、明确时限、提高效率,以方便管理相对人;要按照谁审批、谁负责的原则,明确审批和监管的责任。通过深化行政审批制度改革,真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来,实现由注重依靠行政手段管理向注重领先法律手段和经济手段管理的转变。 高度重视调查研究。注意研究新情况、新问题,学习和熟悉世贸组织的基本规则,提高适应入世形势和指导行业工作的水平。今后出台每一项新的政策,确定每一项新的管理制度,都要进行充分的比较研究,既要研究借鉴市场经济发达国家和地区通常的做法,分析这些通常做法形成的背景和条件,又要研究分析国内的实际情况。要注意保护群众改革创新的热情,总结改革经验,及时推广。 指导和规范公用事业的改革。加大公司制改造的力度,切实提高劳动生产率,提高人民群众满意的程度。 从源头上预防和治理腐败。按照规范三审两交易一服务要求,围绕建设领域容易发生腐败的环节,继续深化改革,加强管理,从改革体制机制、完善制度、改善管理入手,改进监督方法。要规范各项评比、评优,建立监督机制,防止腐败现象发生。 加强行业协会建设,充分发挥协会的作用。行业协会在市场经济发展中具有不可替代的作用。各地要认真研究行业协会在市场经济中发挥作用的方式方法,制定行业协会发展建设规划,

www.pxzj8.com 充分发挥协会在政府与企业间的桥梁纽带作用。 ㈡  大力推进政府投资工程管理方式的改革 建设领域发生的一些重大案件,与政府工程管理不规范密切相关。如何从体制、机制上确保政府工程实现优质高效,保证政府工作人员的廉洁,已经受到国家有关部门的重视。****年,省政府对省政府投资的工程进行了有益的探索,逐步改变政府投资工程项目由政府部门直接组织实施和监管的格局,打破投资与筹建一体、筹建与实施一体、实施与监督一体的三位一体旧模式,成立了由建设、计划、财政组成的省直工程项目协调小组,在建设厅下设省直工程项目管理办公室,负责具体管理工程项目的建设。通过改革政府投资工程管理方式,有效地控制政府投资工程的管理成本,提高投资效益和工程质量,防止腐败现象发生。今年各市要进行政府投资工程管理方式改革,落实政府投资工程的具体责任主体,实现政府工程项目投资与筹建分离、筹建与监督分离的社会化、市场化运作。 ㈢  突出解决好热点、难点问题,维护社会稳定 各级建设行政主管部门要牢固树立宗旨意识,把群众的利益放在第一位,采取有效措施,着力解决实际问题,满腔热情地帮助群众排忧解难。当前,城市房屋拆迁、商品房销售中的短斤缺两、煤气拖期开栓、城市供暖和建设工程质量等问题,既是人民群众关心的热点问题,也是容易引起社会矛盾、影响社会稳定因素,我们要深入基层,切实解决实际问题。要注意做好耐心细致的思想政治工作,及时化解矛盾,防止矛盾激化演变为恶性事件或群体性事件,切实保证经济建设有一个良好稳定的社会环境。 同志们,今年全省建设事业改革与发展的任务十分繁重。我们要以邓小平理论和江泽民三个代表思想为指导,坚持与时俱进,奋发有为,求真务实,全面完成各项建设工作任务,以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
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