道路运输市场非法营运行为专项整治工作实施方案
为解决道路运输市场存在的非法营运问题，保护合法经营者的权益，维护运输市场的经营秩序，打击非法营运行为及其它严重违法经营活动，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以"三个代表"重要思想为指导，从践行科学发展观、构建和谐社会、贯彻依法行政实施纲要的高度，集中打击运输市场的非法营运和其它严重违法经营活动，净化和规范道路运输市场秩序，维护合法经营者和乘客权益，创造公平竞争，和谐有序的市场环境。
二、工作目标
通过集中打击、专项整治，遏制非法营运上升的势头，非法营运的车辆查处率达60%以上，使非法营运的车辆明显减少，尤其是从事非法出租的车辆、并客跑长途专线的车辆及喊客、拉客的现象明显减少。力争用半年左右的时间，实现市场经营秩序基本好转，经营环境有较大的改善，从而达到净化我市城乡道路运输市场的目的。
三、组织领导
为确保本次专项整治工作取得预期效果，成立河东市道路运输市场非法营运行为专项整治工作办公室，负责全市专项整治工作的指导、协调、监督和检查。办公室设在市交通局。办公室主任由姜永涛（市交通局局长）担任；副主任由孔宪敏（市公安局副局长）、杨晓刚（市城市管理综合执法局副局长）、苑厚增（市交通局副局长）担任。办公室成员由市交通局、公安局、综合执法局抽调专人组成。专项整治工作由市交通局牵头，市公安局、市综合执法局等部门按照职能分工做好配合工作。
四、工作步骤及内容
本次专项整治工作分为宣传动员、清理整治和检查总结三个阶段：
（一）宣传动员阶段（20xx年4月末至5月上旬）
充分利用各种新闻媒体，采取多种宣传形式，大张旗鼓地宣传本次专项整治的工作内容及意义，在全社会营造整治打击非法营运的氛围，为专项整治工作的顺利开展奠定良好的基础。
（二）清理整治阶段(20xx年5月中旬至9月底)
主要工作是对道路运输市场存在的非法经营行为和严重违法经营行为进行集中清理和查处。交通、公安、综合执法等部门要加强对运输市场的稽查频率，采取有效的手段，加大对非法营运及严重违法经营行为的查处，逐步减少非法营运和其它违法经营现象，净化道路运输市场。本阶段的具体任务是：清理查处无证非法从事客运出租的轿车、旅行车、微型小客车；清理查处使用货车、农用车及其它非客运车辆从事出租客运的行为；清理查处使用残疾人代步车从事出租客运的行为；清理查处无证从事营业性运输的车辆；清理查处并客跑长途专线的出租汽车及其中途换客行为；清理查处雇佣他人为其喊客、拉客的出租汽车车主、司机；处理喊客、拉客的社会闲散人员。
（三）检查总结阶段（20xx年9月到10月）
根据丹东市专项整治办公室制定的验收标准，在9月底前完成自查验收工作，并对整治不到位的问题采取措施加以整改。10月中旬前要对专项整治工作进行全面总结，形成书面材料报送丹东市专项整治工作办公室。
五、职责分工
市交通局：负责牵头组织整个专项整治工作，并具体负责取证、查扣和处罚。
市公安局：协助运管人员查处非法营运的车辆、人员。对妨碍执法行为、暴力抗法、谩骂、殴打执法人员的车主、司机采取强制措施，保障专项整治执法工作的顺利实施。
市城市管理综合执法局：协助运管部门查处非法拉客的残疾人代步车，与运管部门一起协助公安部门查处喊客、拉客行为。
市监察局：参与对非法经营者处罚过程的监督。监督查办为非法营运开脱、说情，充当保护伞的人员。
整治中要充分体现从严从重的原则，交通、公安部门要依据有关法律法规，严厉打击各种非法营运行为。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
交通、公安、综合执法部门要向社会公布对非法经营行为的举报奖励政策和举报电话、信箱，调动全社会参与打击非法营运的积极性，提高取证查处的参与程度和效率。
六、工作要求
（一）加强领导，密切配合。市专项整治办公室要充分发挥组织领导作用，定期召开工作进展情况研究会、调度会，及时协调解决整治中遇到的问题。交通、公安、综合执法等部门要明确任务，落实责任，通力合作，密切配合，形成合力，确保整治工作取得明显成效。
（二）巩固成果，完善机制。要依法研究制定加强运输市场监管的长效机制。要通过集中整治，在全社会形成对非法营运行为自觉抵制的良好氛围。本次专项整治结束后，要继续巩固治理成果，确保已整治的问题不再反弹，保持运输市场秩序的长期稳定，为我市的经济振兴提供有力的保障
公路运输管理所文明创建工作总结材料
我们织里公路运输管理所隶属湖州市公路运输管理处，是负责织里辖区公路客货运输管理、车辆维修、搬运装卸、运输服务行业管理、公路规费征收工作的职能部门。下设3个职能股（队）：行政财务股、运管股、稽查队。全所现有职工11名，其中党员占54.5%，大、中专以上文化程度占91%。
近年来，我所的创建工作在上级有关部门的正确领导下，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕道路运输管理和公路规费征收中心工作，牢牢把握“两手抓、两手都要硬”的方针，积极开展以“优质服务、文明执法”为主题，以群众满意为宗旨，以“三文明一提高”为目标的创建活动，与时俱进，开拓创新，进一步推进社会主义物质文明和精神文明建设，使全所各项事业都上了一个新台阶，受到了上级有关部门及社会各界的广泛肯定。
一、加强组织领导，明确工作目标，促使文明单位创建工作顺利开展。
创建文明单位是一项涉及面广、工作量大的集物质文明和精神文明建设于一体的系统工程。自2000年建所以来，我们坚持两个文明一起抓、两个成果一起要的方针，调动一切积极因素，努力争创市级文明单位，作为我们始终如一的工作目标。为了搞好创建工作，我们及时召开所领导班子会议，进一步统一思想，提高认识，确定创建目标，并着重做了以下几项工作：
（一）、制定了“创建市级文明单位工作计划”，按照市级文明单位的标准，系统地提出了我所创建市级文明单位的具体内容、方法、步骤和工作要求。
（二）、加强对文明单位创建工作的领导，是文明单位创建的保证，我所成立了支部书记为组长，各部门负责人共同参与的创建工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。各职能科室相互配合，各分管领导结合各自分管业务，把文明创建工作融合到各项工作中去，形成一岗多责，齐抓共管的文明创建体系。
（三）、多次召开领导班子专题会议、党员干部会议和职工学习《文明单位管理办法》等创建文件，下发有关创建资料，引导职工进一步了解文明单位的具体要求，明确自身创建责任，激发创建热情，积极参与各项创建工作。做到了目标落实、计划落实、组织落实、责任落实。
二、抓好班子建设，健全组织机构，不断推进运管稽征队伍建设
领导班子坚强有力，干部队伍勤政廉洁，组织建设日臻完善是文明单位的首要条件。
一是我们在工作中加大了领导班子的建设力度，支部一班人自觉学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，认真学习十六大报告和“七一”讲话精神，通过学习来提高自身的理论水平和政策水平。在工作中自觉地用理论来指导实践，积极探索和解决新形势下中心工作的新情况和新问题。同时，我们致力于营造“人和事成”的工作氛围。注重从班子自身建设抓起，发挥班子的示范带动作用，坚持重大问题集体研究，重要工作及时通气，增强了队伍的凝聚力，形成了班子团结、队伍和谐、人和事成的良好局面。
二是大力加强党风廉政建设。为了全面贯彻中纪委有关反腐倡廉工作会议精神，切实抓好领导班子和党员干部的廉洁自律工作，防止吃、拿、卡、要或贪污受贿案件的发生。一方面我们不断加强党风廉政教育，组织党员学习《中国共产党纪律处分条例》等廉政规定，观看反腐败电教片、反腐败斗争成果展等，做到警钟长常鸣、自省自律；另一方面积极开展行风评议和作风建设教育活动，从完善制度着手，加强制度建设。其三，为使被动接受监督为主动争取监督。我们还聘请了织里镇政府主要领导、有关部门及交通运输企业的6位党风廉政监督员。通过召开定期座谈会、上门拜访、电话联系、书面征求意见书等方式，及时了解到社会对“黑车”、外籍驻点车辆、出租车、联托运市场等热点问题的反映和建议，进行认真研究，及时予以解决和纠正。
三是加强党的组织建设，注重党员培养，提高党组织的战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。所党支部一贯以抓人的思想教育入手，不断研究、探索适应新时期发展需要的工作方法，充分利用党员论坛、文明学校等载体，组织党员到“井冈山”接受革命教育，做好党员干部的思想建设工作。支部还组织全体党员分别到居住社区报到，积极参与居住社区建设与服务，充分发挥在职党员在社会生活中的先锋模范作用。近年来，我们一直把吸收新鲜血液，发展新党员作为一项重要工作，建所至今，共发展了2名业务骨干加入中国共产党，确定1名同志为培养发展对象。广大党员在工作中担负着重要任务，充分发挥了骨干作用，成为我们完成各项工作任务的生力军。
三、围绕工作中心，狠抓措施落实，促进运管、稽征工作上新台阶。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立，道路运输市场发生了很大的变化，对行业管理和公路规费征收工作提出了更高更多的要求。近年来，我们在新形势下，不断探索、不断完善，促进道路运输市场的发展和规费征收额稳步增长。
运输行业管理方面，我们认真贯彻执行党的路线、方针、政策，依法进行行业管理，积极引导织里联托运市场健康有序地发展。以“服务第一、客户至上、公平交易、安全方便”为宗旨的织里联托运服务中心于20xx年9月建成启用，目前共有进场经营业户51家，经营公路货物托运专线57条，经营公、铁、水、航空联运专线33条，线路辐射全国29各省（市），112各城市。形成了一个结构合理，快捷有序，货畅其流的运输格局。客运方面，我们致力于培育客运品牌，以逐步实现客运服务管理规范化、服务过程程序化、服务质量标准化为目标，在全市率先开展了乡镇区域巴士客运质量信誉考核制度，逐步建立与完善辖区农村客运市场的信用体系，培育区域客运品牌，提高社会满意程度。
维修行业管理方面有较大的进步。目前，辖区拥有维修业户，二类1家，三类16家，摩托车修理部53家。三类维修市场经营主体的多、小、散、弱是织里维修市场普遍存在的问题，存优汰劣、规范经营是一项长期复杂的工作。我们在日常管理中，加大了现场监督检查力度，重点打击无证经营、超范围经营、占道维修、环境脏、乱、差等违章行为，以维护维修市场的正常秩序，为织里镇创建省级文明城镇做出了应有的贡献。
规费征收方面，我们加大了稽查力度，促使公路规费征收稳步增长。近年来我们认真贯彻公路规费征收法规，不断改进征费方式。加大稽查监督力度，严格掌握减免标准，通过日常征费、上门催缴、停点稽查、行政处罚、申请人民法院强制执行等手段，确保公路规费应征不漏，征费额每年都稳步增长。1-10 月份完成各类规费432.41 万元，今年在“非典”等不利因素的影响下，提前2个月超额完成了上级下达的养路费征收指标，为公路建设事业作出了我们应有的贡献。
四、立足行业实际、突出重点实效，大力推进社会主义精神文明建设。
社会主义精神文明包括思想道德建设和科学文化建设，它渗透在物质文明之中，体现在政治、经济、文化等各方面。我们以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，全面提高职工的整体素质为目的，进行思想道德教育和科学文化教育。
（一）弘扬稽查楷模，塑造运管稽征队伍新形象。我们充分利用范长建同志的先进事迹，对广大干部职工进行精神文明建设宣传教育。积极引导广大职工以范长建同志为榜样，学习范长建同志忠于职守，执法严格，一身正气、无私奉献的品质，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。摩托车规费征收历年来难度最大，在范长建同志先进事迹的激励下，所稽征人员排除在稽查中遇到围攻与谩骂，采取宣传与检查相结合，大大提高群众自觉缴费的意识外，取得较好效果。
在日常工作中，我们彻底摆脱了“门难进、脸难看、事难办”等不良风气。真正做到“按时办结”的承诺，凡遇到下班或中午休息时间，对前来办理事宜的业户，不论是中午或下班期间，经办人员均会主动放弃休息时间为业户提供方便，得到群众的好评。
（二）真抓实干，务求实效，认真开展主题实践活动。我所党支部积极遵照上级党委的总体布署，先后开展了“实践‘三个代表’争做‘时代先锋’”，“从政十德”，“立党为公、执政为民”等一系列主题教育实践活动。一方面，我们积极拓展理论学习阵地，强化广大党员的思想武装。通过积极参加市局组织的业余党校学习，在“党员论坛”交流心得体会，抓好“文明学校” 织里所教学班等载体，为宣传马列主义毛泽东思想、邓小平理论和江总书记“三个代表”思想提供了有效途径。采取集中学习，个人自学相结合，领导指导，同事互学等学习方式，营造了一幅幅生动活泼的学习场面。党员们通过相互学习，相互交流，进一步增强了使命感和责任感，树立了正确的人生观和权力观，也从根本上解决了“为谁当官，怎样掌权”的问题。
另一方面，积极参与、支持社区建设与服务。支部领导站在一定的政治高度，充分认识到在职党员参加居住地地区建设和社区服务的重要意义，把这项工作摆上了议事日程，切实加强了领导，要求各位党员根据自己的特长和身体状况，在不影响本职工作的前提下，到社区报到，参加服务建设。通过参加义务劳动，捐款等形式为社区建设做出了一定的贡献，从而使此次活动从形式、内容上更加体现了我们开展主题活动的目标要求，充分发挥了在职党员干部在社会活动中的先锋模范作用。
（三）加大思想道德教育力度。我们以《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》为指导，以《湖州精神》、《湖州市市民守则》、《湖州市“六不”规范》等为内容，采取专人辅导、相结合的方法，对职工思想道德方面进行正确的引导。
在职业道德教育方面，我们以《交通行政执法职业道德基本规范》、《浙江省交通管理人员行为规则》、《文明职工基本要求》等为内容，先后开展了 “使用文明用语、禁说服务忌语”、“优质服务、文明执法、塑交通形象、树行业新风”为主题的行风评议活动。通过这些活动，把交通职业道德规范贯穿到行业管理、窗口服务、检查执法等工作之中，促使全体职工能够按照交通职业道德规范的基本内容严格要求自己，文明管理、文明执法、优质服务，共同塑造良好的执法管理者形象。目前，我所文明用语使用已蔚然成风，社会承诺服务已稳步实施，文明执法已形成共识，并落到了实处。
我们大力提倡学习科学文化知识，进一步提高职工队伍的科学文化素质。我们采取外出短期培训、鼓励在职自学等方式，积极支持职工参加电脑培训班、法制培训班、业务培训班和学历教育。目前至，全所职工先后参加了电脑班，并全部结业合格，8人次参加了省、市举办的行政执法短期培训。多人参加学历教育。
五、关心职工生活，改善办公条件，努力创造文明整洁的工作环境
我们对职工生活十分重视，积极为职工创造优越工作环境，建立了乒乓活动室，改造了职工食堂、浴室并且建立了职工生日制度，为职工送去鲜花，贺卡和生日蛋糕，积极鼓励职工参加市处举办的各项文体、比赛活动，增强了干部职工的向心力和凝聚力。
这几年来，我们很重视工作区域的环境保护和环境建设。一是在办公楼周围、道路、庭院两旁种上树木和花草，同时在楼道、会议室、征收厅等场所进行适当的布置并放上盆景进行点缀。对这些花草树木指定专人进行管理，确保花草树木四季常青、绿树成荫。二是爱委会组织卫生制度落实，卫生包干区、门前三包责任制明确，卫生制度健全，开展除“四害”活动，落实各项措施，确保了卫生安全。指定专人对楼道、庭院、厕所等公共场所的卫生状况进行日常清理。
近年来，我们在上级党委的领导下，坚持两手抓，两手硬的方针，在社会主义物质文明和精神文明建设方面做了一些工作，也取得了一定的成绩。但是，面对新形势下文明建设的要求，我们在许多方面还存在着一定的差距，与其他先进单位相比还存在一定的差距，我们将继续努力，解放思想，不断开拓进取，争取更大的成绩。
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