城市防洪（风）工作应急预案1

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 第一章   总 则

第一节   编制依据

一、国家法律、法规：《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等。

二、水利部、广东省地方性法规、条例

(一)、《水库大坝安全条例》、《防洪标准》GBS0201-94、《堤防工程管理设计规范》SL171-96、《城市防洪工程设计规范》CJJSO-92、《广东省水库大坝安全管理实施细则》、《广东省防洪（xx）标准和治涝标准》（试行）、《广东省防汛手册》等；

(二)、《xx县城总体规划修编纲要》、《xx县三防指挥部各成员单位在防汛抗灾救灾期间的任务和职责》等；

(三)、国家防总办公室制定的《城市防洪（xx）工作预案编制大纲》、《防汛预案编制要点（试行）》等。

第二节   编制目标

一、xx县城防洪预案编制的总目标是：全面调度、科学决策，责任落实、准备充分，军民联防、全力抢险，将灾害损失控制在最低限度。

二、xx县城是县级党、政机关所在地，是全县政治、经济、文化的中心。本防洪预案对全县的社会稳定、发展经济和实现xx县可持续发展战略具有重大意义。在防洪和抗击各种等级的洪、风灾害中，县、镇各级政府和三防部门均应以本防洪预案为依据，以确保人民生命财产安全为首要任务。

三、为实现本防洪预案的编制目标，三防工作务必未雨绸缪，加强汛前检查，消除隐患。在防洪抗灾工作中，必须做好雨情、水情、风情的预测预报，做到及时准确，主动防范。同时，应统筹安排，突出重点，确保不发生人员伤亡等恶性事故。

第三节   编制原则

一、贯彻行政首长负责制

城市防洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，即由县长、镇长、村委会（主任）、居委会主任挂帅，统一指挥、分级分部门负责。在防洪救灾期间，由13个组即：防汛防风气象组、水文工程组、通讯保障组、治安保障组、物资资金供应组、卫生救护组、电力供应组、城市防洪安全检查组、交通运输组、抢险救灾组、农业救灾组、社会保险组、资料综合组，按各自分工实施本防洪预案的各项任务。三防指挥部成员由20个单位组成：县武装部、水利局、政府办、县委办、发展和改革局、农业局、公安局、电信局、供电局、交通局、广播电视局、民政局、财政局、粮食局、科技教育局、消防大队、建设局、经贸局、城建规划局、安全监督局、财保公司。

二、实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针

在任何情况下，应把确保人民生命财产安全放在首位。xx的地理位置决定其自然灾害多的气候特征，尤其是在气象异常的年份里，三防工作更要树立“常年抓，及时消除安全隐患”的思想。汛期前，要抓紧消除各种工程重要部分安全隐患；汛期中，要全面防御，及时掌握好险工险段动态变化情况，杜绝恶性事故发生。在做好防洪工程硬件建设的同时，也要认真抓好非工程措施的建设，进一步健全防汛指挥机构。并在群众中广泛开展防洪抢险的技术知识教育和宣传，提高人民群众自我防洪救灾的意识和能力。

第二章   城市概况

第一节   经济概况

一、xx县是1988年3月经国务院批准成立的。全县行政区域总面积1005平方公里，总人口30.13万人，其中县城面积17平方公里，县城现有人口9.2万人（非农业人口4.6万人）。县城包括五个居委会，即：城北、河田、新城、河南、城南。

二、根据20xx年xx县的统计资料，全县国内生产总产值为16.41亿元。

三、重要设施

有河田中学、河城中学、河城二中、河田小学、城北小学、河北小学、河南小学、城南小学、祥盛针织厂、翠绿美工艺厂、大恒通工业园区、珠宝厂、麦卡厂、手表厂、刀柄厂，县城防洪工程总长23公里，总投资8330万元，全县重要设施总投资超过3.8亿港元。

四、交通

县城交通方便，陆上交通四通八达，有东至揭西、西至海丰、南至陆丰、北至河源、紫金、五华等市、县。

第二节  县城自然特征

 一、地理位置

xx县位于粤东莲花山脉，东径115°24′至115°49′，北纬23°68′至23°28′之间，毗邻普宁、陆丰、海丰、紫金、五华、揭西、惠东等（七）县市，县城面积1005平方公里，现辖8镇1个国营林场，117个村委会，10个居委会，797个村（居）民小组。20xx年底总人口30.13万人，耕地面积107313亩。

xx县地处北高南低，北是丘陵，山丘绵延，从东到西北面，有莲花山、观天嶂、猪母嶂、火山嶂、三神凸、乌凸，其中最高的山为乌凸，海拔高程1233米。

二、河流

县境内主要河流有：螺河和水东河。其中在xx县境内主河长分别为63.36公里和37公里,共计流域面积1005平方公里.螺河属粤东地区独流入海的一条支流,自成水系。水东河历史上称为南河,属榕江水系一脉主流,是榕江干流的上游河段，各河流的主要概况详见附表：1、螺河水系图；2、xx县各代表站实测降雨特征值表；3、设计24小时点暴雨、年雨量、年径流成果；4、集雨面积100平方公里及以上河流流域规划总表。

三、堤防工程

县城防洪堤全长23公里（一期堤长8.5公里，二期堤长14.5公里），第一期工程总投资为4325万元。左岸从叶江桥至县城邮电局地段全长4.3公里，右岸从田尾水至岳溪头全长4.2 公里。第二期工程总投资4005万元，左岸从邮电局至溪东村，全长4.1公里，右岸从岳溪头至双塘村全长4.2公里，以及河东河从河东桥至河中桥出口左右岸，总堤长6

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四、蓄水工程

县内蓄水工程118宗，其中中>型水库两座，即南告水库；集雨面积152.7平方公里，正常水位345米，总库容7870万立方米。新坑水库20.67平方公里，正常水位295米，总库容1653万立方米。小一>型水库8座，合计总库容2573万立方米。小二>型水库65座，合计总库容975万立方米。山塘43座，合计总库容182万立方米。分布于各镇村，距县城较近的水库为河东水库，小一>型，该库集雨面积9.66平方公里，库容230万立方米。详见附表：蓄水工程主要技经指标表。

水库基本情况表

水库名称

集雨面积

(km2)

总库容

(万m3)

防洪标准

N设/N校

最大泄洪量

(m3/s)

中型

南告水库

152.7

7870

N设=100年

N校=500年

5008

新坑水库

12.4

1653

N设=100年

N校=500年

595

小一型

富梅水库

9.02

584

N设=20年

N校=200年

118

石示头水库

1.99

184

N设=20年

N校=200年

34.1

青年水库

5.26

288.5

N设=20年

N校=200年

88.5

北龙水库

9.3

356

N设=20年

N校=200年

162

河东水库

9.6

230

N设=20年

N校=200年

224

下石示水库

3.3

170

N设=20年

N校=200年

35.5

甲坑水库

10.3

360

N设=100年

N校=500年

200

第三节  洪（涝）水对县城的影响

一、水库工程

邻近县城境内有小一>型河东水库1座，总库容256万立方米。此库基本达到国家防洪标准要求，该库兴建于1969年7月28日，2000年对水库溢洪道进行了改造并扩宽降低，1999年、2203年进行了除险加固，但因该库集雨面积大，库容小，山洪暴发快，如山洪暴发1～2小时内，山洪可直达坝体，对县城防洪造成威胁较大。县城上游主要水库工程有南告（中型）水库、富梅（小一型）水库、下石示（小一型）水库，以及梅角、长兴、长潭、长营、兴隆寨、新湖、深凹龙坑、嶂顶、江西潭等小（二）型水库共16座，合计总库容9275万立米。水库隐患直接影响县城防洪及人民群众生命财产安全。

二、洪（涝）水特征和灾害

1、洪（涝）水特征

xx城区洪（涝）水特征：一是年内降雨不均。4～6月份为前汛期，降雨以锋面低槽雨为主，雨量占全年的45%，降雨特点是连续降雨时间长，雨量大，是春夏洪涝的主要原因；7～9月份为后汛期，以台风雨为主，雨量占全年的42%，降雨特点集中，强度大，是造成后汛期县城洪涝的主要原因。从历史资料分析，台风降雨、日降雨量均超过100毫米。同时，台风雨的降雨强度大，容易形成山洪暴发；二是集流快，这是因为北面山脉坡度大，例如火山嶂从山顶至山脚的比降达到1:25，其余大部分山坡的比降1:4左右。

2、洪涝灾害的成因

(一)、县城排洪工程系统建设滞后，xx县城所在地原是一个镇，建县十多年来，在城市规划与建设中忽视了城市防洪建设，原有的排洪河道被占用。县城周边居住群众把弃料堆在螺河两岸，新的排洪工程暂未建设，造成人为灾害，例如县城附近下寨园至邮电局的交界处，螺河水流量只要有800米/秒，就会淹浸大部分房屋及农作物，造成损失不小。

(二)、低洼地段遇暴雨，水位上涨时经常受浸。县城内约有1.2平方公里面积的村民区（未改造的原农村房舍），九七年七月最深积水约1.5～2.0米。同时，人民中路海拔51.5米，不符合防洪标准，容易受浸。

(三)、台风、暴雨灾害特征

南海与太平洋形成的台风在xx尾登陆或惠东至xx头登陆对我县威胁较大，每年都有1～2个台风在上述地区登陆，据近30年来的资料统计，xx平均每年受台风影响个数2～3个，最多的可达5个，台风登陆最早的年份是1999年4月29日生成的9902号台风，台风登陆最晚的年份是出现在1974年12月2日。台风灾害的主要特征是：一是台风伴随暴雨，例如：1997年7月13日第14号台风，人民路建设银行以下至县城邮电局交界处积水深达1.3米；二是台风形成台风雨，降雨强度大且集中，例如：1993年6月18日24小时降雨量达321.7毫米，极易引发山洪暴发，形成涝灾；三是台风风力大，持续时间长，如1985年6月24日第4号台风在xx尾市登陆，登陆时中心风力10～11级

www.pxzj8.com ，阵风12级，持续时间达30小时，1995年8月31日第9号台风风力超过12级，测得最大风速达到65米/秒，平均风速为56米/秒。

(四)、防洪工程规划进展情况

县城的防洪工程规划是县城综合规划中防洪方面的重点。县城防洪工程建设，是提高xx县城市防洪能力，保证县城的经济发展和人民群众的生命财产安全的重要措施。同时，对开发利用规划区内大片因洪涝因素影响而目前无法利用的荒弃土地，将产生可观的经济价值和社会环境效益。该工程的可行性研究报告已经市水利局和市计划局初审上报省水利厅，省计委批准立项兴建。因此，该防洪工程建成后将造福县城周边人民不受洪水困扰，起着极大作用。

xx县城市防洪工程实施后，将xx县城堤围按国家GB50201-94《防洪标准》从5年一遇提高到50年一遇。为县城国民经济建设和9.2 万人的生命财产提供可靠的防洪保障。此外，加快开发区建设，规划搞好堤路结合，为沿城螺河两边提供一条宽阔的交通道路，社会效益和环境效益显著。 如果觉得《城市防洪（风）工作应急预案1》不错，可以推荐给好友哦。

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