区2017政府工作报告

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各位代表：

    现在，我代表海沧区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。  

一、*年工作回顾

    *年是本届政府施政的第一年，在市委、市政府、区委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚持以党的十六大、十六届三中和四中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持发展第一要务，坚持以人为本，全面落实海峡西岸经济区建设和海湾型城市建设工作部署，解放思想、实事求是，开拓进取、扎实工作，转变职能、依法行政，较好地完成了区党代表会议和区九届人大二次会议确定的各项目标任务，经济持续、快速、健康发展，精神文明和各项社会事业顺利推进，新工业区、新港区、新市区建设取得了较好的成效。主要体现在：

（一）经济运行平稳，运行质量有所提高，各项主要经济指标均超额完成年度计划。实现地区生产总值133.5亿元，增长25.1%，完成年度计划的109.4%；地面财政总收入34.2亿元，增长23%，区财政总收入13.8亿元，其中区级财力6.22亿元，完成年度计划的110.5%，区本级财力5.71亿元，完成年度计划的110%。

——三次产业发展方面：克服干旱、限电对工业生产的影响，工业经济继续保持强劲的增长势头。实现工业总产值382.5亿元，增长26.9%，完成年度计划的103.4%。翔鹭石化、夏新电子、柯达感光等9家企业产值超10亿元，实现产值占全区的75.3%。化工、电子、机械三大产业支柱地位日益凸显，完成产值占全区的80.8%。科技进步在经济发展中的支撑作用更加突出，高新技术企业产值占全区的64.4%。第三产业发展加快，实现三产增加值9.8亿元，增长17.7%。未来海岸、绿苑小区等一批房地产项目建设顺利推进。旅游业投资开发工作开始起步，蔡尖尾山文化博览景区、天竺山农业生态观光综合旅游景区等规划基本完成，日月谷温泉、东方高尔夫、慈济东宫等景点客流量持续增长。调整优化农业产业结构，发展特色高优生态农业和种苗业，实现全区农业增加值2.1亿元，增长18.3%。

——发展后劲方面：实现全社会固定资产投资59.5亿元，增长46.1%，完成年度计划的118.9%。强化规划先行作用，基本完成海沧分区规划修编及上报工作，编制村镇搬迁与用地专项规划、东孚片区分区规划、绿苑滨海修建性详细规划等一批专项规划。加快征地拆迁步伐，为项目建设提供发展空间，完成征地231.7万平方米。加大项目建设力度，推进一批重点工程建设，海沧大道于“9.8”正式通车，海沧港区、嵩屿港区10个万吨级泊位建设全面铺开，腾龙树脂、明达玻璃、海沧物流园区等一批项目建设不断推进，PX、长庚医院等重大项目的前期工作正在抓紧进行。正新内胎等34个项目开工建设，林德气体等45个项目竣工投产。

（二）高度重视外引内联和区域协作，引进外资和内资都有新的进展，对外开放水平进一步提高，与周边及内陆地区的区域协作得到加强。

——招商引资方面：全年引进外资项目54个，合同利用外资2.22亿美元，实际利用外资1.5亿美元，分别完成年度计划的143.3%和125.4%；内资项目67项，投资总额39.7亿元。引进总投资1000万美元以上的项目17个，世界500强企业新投资项目3个。企业增资势头强劲，增资项目14个，增资1亿美元。引资结构不断优化，78.8%的投资集中于支柱产业及其配套项目。

——进出口贸易方面：全年共实现进出口总额25.5亿美元，增长23.2%，完成年度计划的110.6%；其中出口13.9亿美元，增长37.6%，完成年度计划的120.7%；港口吞吐量达1055万吨，增长23%，其中集装箱达74.3万标箱，增长29.7%。出口加工区一期初具规模，累计引进22个外资项目，柯达相机等8家企业正式投产，实现进出口总额2亿美元。

——区域

www.pxzj8.com 协作方面：充分发挥区位和交通优势，积极促进厦漳城市联盟。深入开展与龙岩长汀、漳州平和、重庆万州的对口帮扶与山海协作，不断加强经贸、文教、科技交流，在招商引资、稀土资源开发、农业综合旅游开发、绿色食品等方面进行合作，实现资源互补，拓展发展空间。

（三）加大投入，制定教育、卫生发展规划，扎实推进各项社会事业工作，为经济社会协调发展打下良好基础。

——科技事业方面：加大科普工作力度，筹建“科技信息网”；促进科技与经济有效结合，建立健全科技创新服务体系，启动科技创业中心一期建设；充分发挥“科技三项经费”杠杆作用，积极争取市级科技经费，资助一批科技研发项目，支持区内科技型企业的发展。

——教育事业方面：稳步推进基础教育课程改革，扎实开展“双高普九”，教育质量不断提升，高考总录取率达92.1%，中考录取率达99.1%，为海沧历史最好水平；优化整合教育资源，设立九年一贯制育才学校，北师大海沧附校高中部顺利招生，延奎小学通过省级示范小学验收；职业教育上新台阶，成立海沧区中等职业技术学校；教育现代化取得新突破，“校校通”工程不断推进，教育城域网顺利开通；教育基建项目顺利推进，新阳中学一期等项目建成投入使用，东孚中学教学楼、职教综合楼、洪塘小学综合楼及运动场等项目进展顺利。

——文体事业方面：深入开展“温馨海沧”文化下乡活动，发动社会力量办体育，丰富广大群众的业余生活。儿童舞蹈、美术作品获得国家、省级大奖，成功举办全国中小学教师演讲比赛。加强文化市场管理，清理整顿娱乐场所及校园周边文化市场。加快文体设施建设，文化活动中心和图书馆装修基本完成。

——卫生、计生事业方面：基本建立公共卫生体系，全面开展疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健各项工作。建立健全突发公共卫生事件应急机制，采取有力措施，认真做好防治工作。加大卫生设施投入，东孚卫生院病房楼、公共卫生综合楼等项目进展顺利。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。大力推进农村合作医疗，基本住院保险参保率达70%，同时在全省率先推出由财政出资为全体村民购买抗大病保险。认真落实计生工作责任制，坚持责任、措施、投入三到位，加强基层工作，强化流动人口计生管理，加大计生综合执法力度，全区人口出生率9‰，出生人口政策符合率97.1%，通过市级考核验收。

——其它社会事业方面：大力支持工青妇等群团组织开展工作，加快妇女、儿童、老年人和残疾人事业的发展。安排专项补助资金，积极支持驻区单位、驻区部队开展工作。民兵预备役、双拥、人防等国防动员工作顺利开展，民族、宗教、侨台、外事等工作取得新的成绩。

（四）坚持“立党为公、执政为民”，积极关注民生，从群众最关心、最迫切的问题入手，诚心诚意办实事，着力解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]关系人民群众切身利益的实际问题，人民生活水平得到改善。

——群众生活方面：城市居民人均可支配收入达到11958元，农民人均纯收入达到5634元，分别增长14.5%和10.9%。整治收编“面的”，开通三条农村公交线路，方便群众出行。低保工作稳步推进，全年发放低保金164万元，做到应保尽保；继续实行贫困家庭子女义务教育免杂费政策，共减免费用11.3万元。认真做好环卫、绿化等工作，年度市容考评名列全市第三。狠抓环境保护工作，严把项目环保审批关，加大环境监督管理和污染控制力度，全面开展环境综合整治和生态保护等工作。

——“三农”工作方面：把“三农”问题摆上突出位置，千方百计促进农民增收。落实农村税费改革措施，足额安排区级财政转移支付，切实减轻农民负担。加快农村富余劳动力的转移，制定长效机制，在全市率先出台企业招收本地工社保差额财政补贴办法，多次举办专场招聘会，组织就业培训789人次，促成进厂务工1469人次，灵活就业3006人次，均超额完成市里下达的任务。建立“国有资本退出或稀释机制”，引导农民用好用活征地拆迁补偿款，发展阳光公寓、通用厂房等项目。认真做好为民办实事项目，建设囷瑶村、后井村等农村道路，启动改水改厕和生猪定点屠宰项目，完成青礁、新垵等村自来水管网改造与建设工作，农村生产生活条件进一步改善。防汛、防火、防疫工作成效显著，完成水葫芦清理整治、新阳主排洪渠清淤疏浚等工程；建设森林防火隔离带和防火道路，组建专职护林队和应急扑火分队；认真做好高致病性禽流感等重大动物疫病防治工作。

——社会稳定方面：认真落实安全生产目标管理责任制，深入开展危险化学品、非煤矿山、道路交通、私房出租、建筑安全、人员密集场所消防安全等专项整治，安全生产形势基本稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安海沧”、文明城区创建工作，开展夏季专项打击行动。扎实推进“四五”普法工作，建立镇、村法制教育基地，认真做好依法治区、普法教育等工作。建立人民调解与区域综治、信访工作协调机制，努力做好信访和案件查办工作，倾听群众呼声，及时解决[本文由网站

www.pxzj8.com www.pxzj8.com收集整理]群众反映的问题。

（五）注重政府自身建设，规范行政行为，严格依法行政，加强机关效能建设，推进审批制度改革，体制环境不断优化。

——改革创新方面：创新投融资机制，着力消化历史债务，保障资金需求。顺利完成土地公司的整合，成立旅游投资公司、公用事业公司，不断壮大开发建设力量。启动经营性房地产用地“招标、拍卖、挂牌”工作，顺利完成第一宗土地挂牌交易。

——政府建设方面：加强领导班子和干部队伍建设，组织《行政许可法》培训考试。严格执行“凡进必考”制度，公开、公平、公正面向社会招聘事业单位工作人员和编外用工。全面推行事业单位聘用制，完成区直属事业单位在编人员的推聘工作。高度重视廉政建设和反腐败斗争，进一步规范廉洁从政行为，加大审计监督力度。继续加强对工程招投标和政府采购工作的管理，抓好政务公开工作，深入开展各项执法监察。加强机关效能建设，严肃机关工作纪律，规范行政审批行为，提高机关办事效率和服务质量。

——民主政治方面：自觉服从市委、市政府和区委的领导，积极维护党委“统揽全局、协调各方”的核心作用，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真履行政府职责，不辱人民群众赋予的使命。配合做好人大组织的代表视察、执法检查等相关工作，认真办理人大议案、“建议”和政协提案，全年共办结人大议案2件，办理人大“建议”74件，办理政协提案75件，满意和基本满意率达100%。

 

    各位代表！一年来，我区经济建设和社会事业发展取得了可喜的成绩，充分展现了全区人民解放思想、艰苦创业、求真务实、加快发展的进取精神！成绩来之不易，这是全面贯彻落实中央、省、市各项方针政策和重大部署的结果，是区委正确领导和区人大、区政协支持监督的结果，是全区广大干部群众齐心协力、奋发图强的结果，是社会各界通力合作、广泛参与的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和各界爱国人士，向离退休老同志，向中央和省、市驻区单位，向驻区部队、武警和公安干警，向广大投资者和劳动者，向关心支持海沧建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    回顾一年的工作，我们清醒地看到，在前进中还存在一些薄弱环节，面临许多亟待解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]的问题。主要表现在：一是开发机制尚未理顺，在规划、土地、资金等方面的问题较为突出；二是城市规划、建设和管理水平有待提高，违章搭盖、抢建抢种等问题仍未得到根本解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]；三是经济社会发展结构性矛盾仍然存在，社会事业发展任务艰巨；四是“三农”工作任务较重，部分农村劳动力转移难度较大，农村城市化进程压力较大；五是机关作风有待改进，机关效能还需要进一步提高。这些问题和困难需要在今后的工作中深入调查研究，采取有力措施，认真加以解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]。

二、*年工作意见

    *年是“十五”计划的最后一年，也是“十一五”规划的衔接之年。做好今年工作，对于开创海沧经济建设和社会发展新局面，具有重要的意义。

    *年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会精神，牢固树立和认真落实科学的发展观和正确的政绩观，坚持发展第一要务，坚持以人为本，全面落实海峡西岸经济区建设和海湾型城市建设工作部署，认真实施项目带动战略，加大开发建设和招商引资力度，不断调整优化产业结构，加大“三农”工作和社会事业投入，促进经济社会全面协调可持续发展，加快把海沧建设成为厦门的新工业区、新港区、新市区。

    *年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：全区生产总值162亿元，增长21.6%；工业总产值475亿元，增长24.2%；地面财政总收入40.1亿元，增长17.2%，区财政总收入15.8亿元，增长14.2%，区级财力7.04亿元，增长13.2%，区本级财力6.57亿元，增长15.1%；全社会固定资产投资60亿元；

www.pxzj8.com 合同利用外资1.8亿美元，力争超过2.0亿美元，外资实际到资1.2亿美元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%；人口出生率控制在10‰以内。

要实现上述目标，必须做好以下几个方面的工作：

（一）坚持发展主题不动摇，做大做强海沧经济

    按照“全面布局、深度开发，综合配套、整体提升”的要求，推进工业经济发展，壮大产业集群。努力加快第三产业、民营经济的发展，着力推进经济结构调整，促进经济增长方式转变。

    促进工业经济健康发展。做好工业项目跟踪服务，优化投资软环境，推进明达玻璃、钢宇运动器材等一批项目按期投产，夏新二期、SPANG磁性材料等一批项目开工建设，培育新的经济增长点；促进翔鹭石化、柯达感光等企业增产增收，培植龙头企业和产业集群；早日启动翔鹭石化二期等项目，壮大南部工业区石化中下游产业链；加快做好配套，推进已批未建项目到资、建设，增强经济增长后劲。

    加快发展第三产业。做好海沧物流园区的开发建设和招商引资工作，做大做强仓储物流业、交通运输业。继续推进未来海岸、绿苑滨海等商品房项目和阳光公寓的建设，促进房地产业的发展。充分利用、合理开发慈济东宫、新垵古民居等旅游资源，积极扶持日月谷温泉休闲度假区做强做大，深化天竺山森林公园、蔡尖尾山文化博览景区等旅游项目的前期工作。积极推进豪生酒店、鼓浪湾大酒店建设。建立和完善社区服务体系，引进一批知名餐饮企业和大型超市连锁店，积极发展商贸、餐饮、金融、会计、咨询等服务业。

    扶持民营经济发展壮大。增强对民营企业的服务意识，进一步落实市、区促进民营经济发展的各项政策措施，有针对性地加强对海沧当地村民创办民营企业的扶持，进一步降低门槛、完善服务，营造宽松环境，壮大民营经济、镇域经济。积极引导本地民营经济为区内投资企业做好配套服务，继续解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]民营企业生产用房、用地问题，启动民营企业大厦建设；完善民营企业筹融资的配套措施，拓宽融资渠道。

（二）进一步扩大外引内联，增强经济发展后劲

    适应经济全球化趋势，充分发挥投资区政策优势，统筹对外开放与对内协作，实现联动发展。

    继续做好招商引资工作。不断完善招商机制，创新招商方式，积极扩大利用外资规模，努力提高引资质量和水平。抓好在谈项目，继续跟踪美光、百得等一批世界500强企业项目的洽谈，努力争取引进一批现代制造业、高新技术产业和高附加值服务业项目。建设一批通用厂房，促进中小规模企业发展。继续扩大内资引进，鼓励国内客商来海沧发展。积极引进物流、商贸、旅游、中介咨询等现代服务业项目，拓展招商引资领域。

    加强区域协作与对口帮扶。加强与厦门本岛及兄弟区的联动，对接岛内企业易地搬迁改造，促进海湾型城市建设。全面落实海峡西岸经济区建设工作部署，主动参与厦漳泉城市联盟，做好规划衔接，在产业布局、发展腹地等方面实现优势互补。大力推进山海协作，加强与长汀、平和、万州等县区在信息、人才、资源等各方面的交流合作，互惠互利、共同发展。

（三）完善基础设施配套，提升海沧城市品位

    坚定不移实施项目带动战略，科学合理做好规划与建设工作，努力提高土地利用集约化程度，完善基础设施配套，提升海沧城市品位。

    强化规划先行作用。精心做好规划编制与调整工作，加强管理、严格实施。完成海沧分区规划修编、村镇搬迁与用地专项规划报批工作，启动保留村庄详细规划的编制工作。认真做好阳光海岸、东孚行政区等城市重点区域的详细规划，积极推进新市区向吴冠方向拓展，启动东孚行政区的开发建设。

    合理利用土地资源。积极争取国务院明确海沧台商投资区开发建设面积及范围。调整海沧区土地利用总体规划，积极申报一批建设用地，满足项目用地需求。加快已批未征用地的征用工作，用足用好存量土地。坚持集约使用土地，严把项目引进的质量关、规划审批关，提高土地利用效率；鼓励企业进行增资、技术改造，利用现有土地扩大生产能力。进一步清理项目用地，促进项目按约定的时限开工建设。

    加大基础设施投资力度。按照论证储备一批、跟踪引进一批、动工建设一批、竣工投产一批的滚动发展要求，抓好项目建设的各个环节，保持固定资产投资的持续增长。积极推进“区港互动”，大力支持港务集团开发建设，力争海沧港区1号及4-9号泊位、嵩屿港区1-3号泊位基本建成；加快做好海澳油码头、腾龙散杂货码头的前期工作，促其早日开工建设；启动海沧港区13号泊位以西港区的规划工作。力促海新路延长段、西环快速路海沧段等一批项目开工，确保杏海嵩公路吴冠段、鼎美220KV变电站、东孚110KV变电站等

www.pxzj8.com 一批项目竣工，稳步推进嵩屿电厂二期、生活区污水泵站等项目的建设。继续完善新阳西区、东孚工业区二期配套；做好长庚医院的基础配套，确保项目如期开工；着手启动出口加工区A区二期建设，认真做好海沧大桥匝道、海沧大道二期等一批重大基础设施项目的前期工作。

    大力推进新市区建设。加快实施新市区内湖、海沧大道外侧滩涂整治，推进滨湖路、钟林路等市政道路建设，完善生活区路网。确保行政中心大楼“五一”前投入使用，法院、检察院、武装部综合楼等一批项目开工建设，扎实做好文化中心、体育馆、档案馆等项目的前期工作，打造海沧新城初步构架。

（四）创新机制破解难题，群策群力推进发展

    充分发挥投资区高效精简的开发建设机制和行政区完善的社会管理职能的双重优势，与时俱进、开拓创新、深化改革，破解前进中的各种难题。

    认真做好“十一五”规划。围绕海沧“三新”建设总体目标，在全面开展第一次全国经济普查工作的基础上，认真做好“十一五”规划编制工作，进一步明确我区未来五年工作的指导思想、目标任务、发展思路和战略举措，解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]影响经济社会生活的一些深层次矛盾和问题，增创发展新优势。

    优化财政收支结构。加强税收征管，按税收目标管理制度要求，加大对重点税源的监管力度，做到应收尽收。做好以地生财大文章，大力推动经营性用地“招标、拍卖、挂牌”，积极组织土地批租收入。继续深化财政支出改革，用好用活财政资金。严格遵守《预算法》和《会计法》，实施预算双控机制，加强预算约束力；认真做好区级财政预算执行审计和财政专项资金审计。进一步完善政府采购制度，规范政府采购行为。加强财政资金监管，建立跟踪问效和反馈检查机制。

    加大筹融资力度。全面分析国家宏观调控、银根紧缩对海沧带来的影响，大力开展融资工作，积极争取国家开发银行、商业银行联贷等期限长、利率低、金额大的优势贷款，优化债务结构，保障后续开发建设资金的需求。树立运营资金的理念，统筹安排、集中调度财政间歇资金。研究完善区级财政偿债基金、预算外资金管理和使用办法，防范和化解债务风险，为财政性投资项目融资提供信用保障。深化一批项目前期工作，积极争取上级补助资金或国债资金。

    完善开发建设机制。加强国有企业资本运作和国有资本管理，完善国有资产授权经营机制。完善国有资产收益收缴体系，加大收缴力度。逐步引入市场机制，适度放开征地拆迁、基础工程业主招标，建立健全项目业主负责制、代建单位考核机制。完善工程招投标制度，严格控制财政投资项目规模，确保工程成本合理最低化。

    破解征地拆迁难题。加快出台农村房屋确权、拆迁、补偿、安置和违章建筑的处理方案和村镇建设管理办法。完善征地拆迁、地材供应等各项工作制度，形成区、镇、村、公司四级联动机制。疏堵结合，充分考虑村民住房需要，启动保留村宅基地、翻改建审批。坚决遏制违章搭盖、抢建抢种蔓延现象，坚决制止强买强卖、阻挠施工的非法行为。

（五）积极解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]“三农”问题，促进城乡协调发展

    树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，把促进农民增收和加快农村工业化、城市化作为头等大事来抓紧抓好。

    继续做好农村富余劳动力转移工作。完善农村富余劳动力转移就业长效机制和社保补贴暂行办法，健全区、镇、村（场）三级劳动力就业服务网络，继续组织农村富余劳动力专场招聘会。加大宣传力度，提高企业招用本地工的积极性。加快区劳动力市场大楼建设，改善劳动力就业培训条件；积极宣传和兑现自主创业、灵活就业、技能培训等方面的优惠政策，努力转变农民择业观念、提高农民就业技能，多形式、多渠道促进农村富余劳动力向二、三产业转移。

    不断优化农村产业结构。积极探索带领农民共同致富的办法，解决[本文由网站www.pxzj8.com收集

www.pxzj8.com 整理]农村发展问题，拓宽农民增收渠道。健全“国有资本退出或稀释机制”，引导农民用好用活征地拆迁补偿款，建设东屿水产批发市场、东孚同发展通用厂房等项目。支持农民发展生产，完善农药残留检测体系，做好龙眼等水果的促销工作。推进无公害果蔬基地和花卉苗木基地的建设，采取公司向农民承包耕地并返聘当地农民的方式，提高农业集约化经营水平。

    关心农民切身利益。落实农村税费改革政策，安排足额区级财政转移支付，严查乱收费、乱摊派行为，确保农民负担减轻不反弹。全面推行村会计委托代理制，进一步做好村务公开、民主管理等工作。加快农村改水改厕、垃圾转运站和农村道路等为民办实事项目的建设，改善农村生产生活环境。进一步完善社会救助制度与保障体系，切实保障困难群众的基本生活，帮助解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]困难家庭看病就医、子女上学等实际问题。

    努力提高农村抗灾减灾能力。增加财政投入，继续做好“防汛、防火、防疫”工作。实施囷瑶主排洪渠改造工程，推动下尾溪流域治理项目早日动工。树立城市林业理念，结合观光林业规划，推进林相改造工作，加大防火宣传，继续做好防火林带和防火道路的维修建设，提高森林防火工作水平。建立健全村级动物防疫队伍，加强口蹄疫和禽流感等重大动物疫病防治工作。

    加快推进农村城市化进程。继续推行统迁统建政策，统一规划、加快建设农村拆迁安置房。严格实施村镇搬迁规划，启动保留村商业集镇建设。在区委的统一领导和布署下，稳步推进镇改街，扎实做好村改居前期准备和有关基础工作。加强宣传教育工作，引导农民更新观念，促进农民向市民转变。

（六）推进社会事业建设，统筹经济社会发展

    加大对社会事业的投入，加快发展教育、文体、卫生、计生、民政等各项社会事业，促进经济社会协调发展。

    努力提高科技水平。发挥“科技三项费用”杠杆作用，鼓励企业设立研发中心，促进产学研结合，支持企业进行技术创新、研发具有自主知识产权的技术和产品，加速高新技术成果产业化，推动产业升级。建成海投科技创业中心，建立健全科创中心管理机制，构筑技术创新平台，引导高新技术企业发展。继续做好科普教育工作，提高群众科技水平，争创“全国科技工作先进区”。

    加快教育事业发展。继续优化整合教育资源，稳步推进农村小学的撤并工作，努力提高农村办学条件和办学质量。通过与工厂联合办学、委托代培等方式，加强农村职业教育和成人教育，培养适应市场需求的技术工人。积极推进“双高普九”工作，支持实验中学、海新幼儿园创建达标和示范校，不断提高教育教学质量。大力实施“新世纪素质教育工程”，加强青少年思想道德建设，深化基础教育课程改革。推进教育信息化基础设施建设，提高教育信息化应用水平。深化教育管理体制改革，合理配置教师资源；完善教师继续教育体系，提高教师业务能力，优化教师队伍；关心教师生活，定期安排教师体检。大力支持和促进民办教育事业发展，鼓励和规范社会力量办学。继续推进兴港学校、新阳中学二期等项目的建设，完成青礁小学综合楼等第二批农村义务教育项目，做好高级中学前期工作。

    认真抓好卫生、计生工作。加快卫生事业发展，继续完善公共卫生体系，积极开展疾病预防控制和妇幼保健工作，增强突发公共卫生事件应急反应能力。广泛开展爱国卫生运动，做好职业病、慢性病、地方病的控制和防治工作，提高群众的健康水平。强化卫生执法，整治规范医疗市场。加大公共卫生设施投入，推进公共卫生综合楼、东孚卫生院等项目建设，充实优化农村医务人员队伍，提高医疗卫生水平。加大财政扶持力度，全面实施农村合作医疗保险制度，争取基本住院保险和抗大病保险参保率分别达90%和100%。探讨“民办公助”的模式，鼓励社会资金投资医疗产业。扎实开展计生工作，落实计生工作责任制，强化基层工作基础，调整充实村（居）管理队伍，加强流动人口计生管理，优化计生服务，加大执法力度，控制人口增长，提高人口素质，争创全省计生优质服务区。

    不断推进文化体育工作。牢牢把握先进文化前进方向，推动文化事业和文化产业加快发展。继续开展“温馨海沧”文化下乡等形式多样、群众喜闻乐见的文体活动，充实和活跃人民群众的业余文体生活。积极参与市“群众文化艺术节”和市运动会有关活动。推进区文化中心、社区休闲场所和农村文体活动设施的建设。

    推动其它各项社会事业全面进步。加大民政事业投入，推进社区建设，制定配套政策，建立社区组织体系，完善社区服务。健全以最低生活保障、自然灾害紧急救助、城乡特困家庭救助为主要内容的新型社会救助体系，关心下岗人员、残疾人等弱势群体的生活。高度重视民兵预备役工作，加强国防教育，落实人防、交通等国防动员设施建设，不断提高全区国防动员能力和水平。重视妇女、儿童和老龄事业，支持工青妇等群团组织开展工作。认真抓好双拥、侨台、外事和民族、宗教等工作。

（七）坚持以人为本，建设“和谐海沧”

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    从人民群众的需要出发，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平。

    不断优化人居环境。高度重视环境保护工作，推进环保工作深入开展。加大对城市环境基础设施投入力度，加快空气监测站、生活区污水泵站等一批环保设施建设。认真开展环境综合整治和生态保护工作，加大对工厂、工地、餐馆等场所的空气、噪音、排水的控制力度，全面提升海沧环境质量。积极治理餐桌污染，实施“放心食品”工程；加强对从业人员的卫生安全宣传教育，强化食品卫生监督检查，确保食品安全。

    加大文明城区建设力度。落实厦门市争创全国首批文明城市各项措施要求，对照验收标准，狠抓薄弱环节整治。深入开展文明社区、文明行业等群众性精神文明创建活动，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。加大宣传教育力度，崇尚科学文明，移风易俗，破除陈规陋习，遏止封建迷信等不良风气的蔓延。提高环境卫生、市政园林、农贸市场等管理水平，健全考评机制，加大市政设施的投资力度，优化美化生活环境。

    积极维护务工人员合法权益。加强劳动监察，依法及时办理各类劳资仲裁案件，加大拖欠工资清理力度，确保企业按时足额支付员工工资。积极宣传贯彻《工会法》，督促投资企业依法组建工会，维护劳动者就业、安全、健康、职业培训等合法权益。加快霞阳、新垵、出口加工区等阳光公寓建设，改善外来务工人员居住环境。落实有关法规政策，着力解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]外来务工人员子女就学难的问题。

    强化安全生产监督管理。坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产目标管理责任制。加强道路交通、非煤矿山、危险化学品、私房出租户、民办学校、建筑企业的安全监督管理，全面加强对重大危险源的监控，加大对重点隐患的整改力度，防止和减少生产安全事故，保障人民生命和财产安全。

    努力维护社会稳定。进一步落实社会治安综合治理责任制，加大投入，改善装备和工作条件，积极防范和严厉打击各种刑事犯罪与黑恶势力，打击“xx彩”，查禁“黄赌毒”，群防群治保长治久安，提高群众安全感。不断深化普法宣传和法制教育，加强执法监督、检查，规范执法行为，推进司法公正。完善法律援助网络建设，积极为弱势群体提供法律服务。发挥人民调委会的作用，认真开展民间纠纷排查调处工作。认真做好人民群众的来信来访工作，积极化解各种矛盾纠纷，预防和妥善处置群体性上访等突发事件，维护政治安定和社会稳定。

（八）坚持执政为民，树立政府良好形象

    坚持“廉洁、高效、为民”，大力弘扬求真务实精神，树立正确的政绩观，推进依法行政和施政创新，努力营造一流的政务环境。

    加强干部队伍建设。树立终身学习的观念，建设学习型政府。强化政治意识，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中和四中全会精神，解放思想、拓宽思路，更新思维方式和工作方法。强化科技意识，认真学习掌握现代管理、科技知识，提高业务技能，增强驾驭改革开放和经济建设的本领。强化改革意识，创新发展思路，积极探索投融资、开发建设等方面的新机制、新办法，及时解决[本文由网站www.pxzj8.com收集整理]发展中遇到的问题。强化法制意识，深化法制教育，不断增强领导干部和公职人员的法律素质，努力提高依法行政水平。

    加强机关效能建设。进一步明确政府内部职能分工，增强责任意识，提高机关办事效率。树立服务意识，认真贯彻落实机关效能建设九项制度、窗口单位服务承诺制度、政务公开五项制度，增强工作主动性，切实改进工作作风和服务方式，不断提高服务质量。加快政府办事服务大厅、政府信息化和办公自动化建设，推进网上审批。强化效能监督，加大效能投诉的查办力度。推进投资体制改革，规范政府投资行为，突出财政投资公益性作用，落实企业投资自主权，简化办事程序，对不利用财政资金的投资项目实行核准和备案制。

    加强民主政治建设。主动接受人大的依法监督，坚持向人大及其常委会报告工作的制度，认真执行人大及其常委会的各项决议决定，切实提高人大代表议案和建议、批评、意见的办理质量。加强与政协的联系与协商，自觉接受政协和各民主党派、人民团体的民主监督，认真办理政协提案、建议案。充分发挥各界人士的积极性，进一步提高政府的决策水平。坚持依法行政，认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责，落实行政执法责任制, 逐步推行行政过错责任追究制度，不断提高行政效率和

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    加强廉政建设。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”，积极探索完善“六个机制”，不断增强公务员特别是领导干部廉洁自律、拒腐防变的自觉性。加强领导干部经济责任审计，严肃财经纪律。把纠正群众反映强烈的不正之风作为廉政建设的重要内容，抓紧抓实。坚持和发扬艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，坚持勤俭办一切事业，反对铺张浪费，降低行政成本。规范人事制度管理，强化用人用工方面的严肃性、公正性。

 

    各位代表！当前，我区经济建设和社会发展进入了一个新的重要时期。新的一年孕育新的机遇，充满新的希望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，依靠全区人民，凝聚各方力量，树立和落实科学发展观，解放思想、开拓创新，把握机遇、乘势而上，确保今年全区经济社会各项工作任务全面完成，为全面推进海沧“三新”建设而努力奋斗！

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