田向和在全区商贸流通经济观摩座谈会上的讲话
07-27
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正文：
同志们：
通过昨天的看、今天的讲和听，我和大家感受一样，都感到不管是国合流通企业，还是股份制企业，还是个体经营的老板们，对卧龙区三产的发展，都是尽心尽力、竭 尽全力，为创业、为贡献、为职工，都想尽了千方百计，特别是国合流通企业，有一种宁肯苦战、也不苦熬的拼搏精神。是他们的辛苦和努力，创出了佳绩，对此全区上下是给予肯定的，对他们的辛苦、他们的敬业精神、他们的贡献，大家都是记在 心里的。在此，我代表区四大班子领导和各职能部门的同志，向经营在一线的同志们、企业主管部门的同志们，表示问候和感谢！听了几位企业代表和部门负责人的发言，我很受感动。小铁路局瞄准发展定位，在盘活资产 时 ，没有搞房地产开发这样的一锤子买卖，而是进行纯商业性的市场运作，建成了豫西南最大 的汽车配件市场；果品生产公司抢抓机遇，占领市场，壮大行业；天丰公司整合 两个企业的资产，重新焕发新的生机；潦河粮管所和中心轧花厂通过改制，激发活 力，拓宽经营领域；医药系统少数下岗职工通过再创业，不但解决了自身的就业问题 ，而且还安排了几十名下岗职工，他们提出只要下岗职工想要岗位，就能安排岗位， 并以良好的服务态度、超前的服务理念，去适应市场、争取市场，昨天我们看到的南北两块 ，都是他们的新营业场地；粮食系统经过改制，职工改变身份以后，单位还能把他们返聘回 来，象王村粮管所，内部就很稳定，职工精神状态很好；物资局的保群同志，今天的发言都 深深地感动了大家；外贸系统虽然没有多少资产，但是利用自身业务，抓好全区的出口创 汇、外贸经营和劳务输出，成效明显；市场办不负重望，积极参与市场论证、策划、建设、 招商和管理，为全区市场发展全国最大的免费公文网或收集整理作出了贡献，对此，企业和商 户是满意的，区三产领导小组也是满意的；供销社面对市场变化，根据农村需要，在蒲 山、石桥、陆营分别建立了工业品市场、农资市场，在城区盘活场地、盘活资产，安置下岗 职工，仅今年就新安排了132名下岗职工；棉麻公司在连续几年南阳棉花生产形势不好的情 况下，积极走出去，拓宽新业务，目前棉麻系统改制工作正在健康地往前推进。
今天每位同志的发言，大家都深深地记在心里。今天上午有位医药系统的同志在发 言时，感动地流了泪，这说明什么，唤起了什么？就是保善区长刚才所说的，大家所做的努 力，所做的贡献，那怕是一点一滴的，社会都是给予肯定的、承认的。医药系统的领导为企 业所做的服务，他们都是念念不忘，这也唤起我们所有的公仆们，包括四大班子领导和 职 能部门也要为大家更好地服务、更多地提供方便。我认为今天企业界同志的 发言是实事求是的，四大班子领导的评价也是恰如其分的，商贸流通企业的成绩是非常明显 的，为财政、 为稳定的贡献也是非常大的。通过他们的实践和努力，进一步证明了我们这些年提出“优势 在城”的判断是正确的，我们的战略措施和定位是准确的；通过他们的实践和努力，推进了 “抓三促二带一”战略的实施，成效明显，元至九月份，三产的税收占整个收入的70 %多；也是通过他们的实践和努力，推进了卧龙区全面协调发展，保持了大局的基本稳定。 成绩不再一一点评，下面，我就当前和今后所要继续坚持的理念和观点，再说几点意见。
第一，第三产业仍然是财政增收的主要增长点。 这一点，是经过实践 证明的，也是大家认可的。为什么这样说？第一是旅游业的拉动。南阳市被国家命名为旅 游城市已成为可能，这将使我们南阳在全国乃至全世界的知名度进一步提高，南阳的国家级 、世界级地质公园，以及四大名圣、汉文化，将闻名全世界，会带 来更多的人流量，我们的服务业、宾馆业、物流业的发展空间就更大了。第二是“十一五” 规划更加注重发展三产。十六届五中全会的规划建议，把以人为本、全面协调可持续发展的 科学发展观讲得很清楚，这里面都含着 第三产业的内容，我们的文化产业、新生服务业，等等，都在第三产业的范畴。第三，我区 发展第三产业的空间较大。在目前工业新增难度大的情况下，我们发展的重点放在城区， 放在城区存量土地的盘活上，我们 有不景气企业的占地，如皮革厂、电池厂、橡胶厂等；有可用于商业用地的办公场地，如梅 溪路的土地局、建设环保局、商校等；有市直部门的场地，如果品市场、装饰建材市场、汽 车配件市场以及中原技校等；还有一批正在论证规划建设的市场，如光彩大世界、商贸中心 、新华商城等，这些有的正在为我们作出贡献，有的将来会作出贡献，这都是增长点。此外 ，还有我们的城郊型特色农业，也就是旅游农业，正在为我们作出贡献。党员培训基地（五 星农庄）今年可望纳税40多万，金岁月生态城明年元月份可望投产，还有龙王沟水库、打磨 石岩 水库、兰营水库全国最大的免费公文网或收集整理的开发，二十里岗、潦河农业园区等景点的开发，还有独山景区的开发 ，佛教、道教场所的修复，区间道路的修建，攀岩、滑道、茶馆等游乐项目的建设等，步伐 都很快 ，这都在第三产业的范畴。根据这些判断和分析，可以肯定，第三产业仍然是今后三至五年 我们财政增收的主要增长点。 希望三产领域的同志们鼓起干劲，拓宽门路，抓好本业，谋取 新发展。区四大班子领导和职能部门的同志都要对这一领域去研究、去服务。
第二，第三产业仍然是安排就业的好领域。 这个领域非常广、空间比较 大，我们到市场 转一转、问一问，那些经营人员大多数是我们的下岗职工，还有新就业的人员也大多数在这 些领域，昨天我们参观的老妈火锅店，就是外贸系统的一位职工，下岗后到郑州搞物业，挣 了钱又回南阳办的项目。我们发展专业市场，租赁门店，能够间接或直接地安排下岗职工。 另外 还有多个服务领域，如装饰建材市场有一些年轻人，专门为市场搞消防、卫生、安全保卫等 服务；有些没有能力、没有本钱的，在搞市场装卸；有些在搞物业管理；有些在搞家政服务 ，做钟点工；有些在做保姆；有些做业余或专业家庭教师，从而衍生了许多新生的服务行 业，都是安排就业的好领域。
第三，盘活资产要追求效益的最大化。 看效益的最大化，要从三个 方面来衡量：一 是税收，二是职工利益，三是长期效益。资产不仅有有形资产，而且还有无形资产。有 形资产，就是厂房、土地、设备、经营场地；无形资产，如专营权、总经销权、总代理权， 还有我们企业的名字、产品的牌子等，这些我们都要盘活。 在盘活资产时一定要兼 顾国 家、集体的利益，追求最大效益。 比如盘活土地问题，我们在20xx年底就组织调研， 提出对能搞商业用地的，不搞其它用地，对能搞工业用地的，不搞商业用地。汽配市场的杨 经理在发言的时候，很感谢市场办帮助他们论证建设这个市场，如果那块百十亩场地搞成房 地产开发，税收只是一次性的，对职工的安置也是有限的，但他们搞成了市场，对职工收入 来说，门面房的租赁费是长期的；对税收来说，每年都有房产租赁税、营业税，还有商户们 的个人所得税，所以说这个效益是最大化的，是长期的，既考虑了国家的利益，增加了财政 收入，又兼顾了集体和个人的利益。还有水产品公司、果品公司等企业的实践都证明，盘活 资产完全可以全国最大的免费公文网或收集整理实现效益最大化。 看效益的最大化，还有个竞价的问题。 如果是一次性买卖，或者通过私 下交易、无竞争交易，那么效益就不可能实现最大化。当然，有时通过协商也可以实现较好 的 效益，如昨天看到的宛城商场搞的世纪商贸城，通过谈判，不仅一亩的地价300多万，全是 商业用地，而且还搞成商贸城，税收也 是长期的，并且在同等条件下，优先安排下岗职工，我觉得这个运作非常好。但一般情况 下，竞价确实能把价格竞上来。新华商城20xx年评估价是93万，后来竞价到100万，当时指 的还是 三分之一的用地面积，后来通过艰苦谈判，通过市场竞争，现在不仅地价可观，而且还把该 地块全部作为商业用地。当然我们有些场地狭窄、出路不方便，有的开发商在合作时就说， 由于资金有限，只能搞一部分 商品用房，卖的钱才能搞下阶段的市场开发，尽管有他们的道理和理由，但我们要尽量多找 些人合作，找多些人来竞争，效果会更好些。同时，我们还要借鉴外地先进的经营理念，来 进一步盘活资产，使效益最大化。
第四，就业和再就业问题，不仅是个政治问题，而且是个经济问题。说是个政治问 题，因为是构建和谐社会的需要，是社会大局稳定的需要，是人性化、以人为本的需要，是 安排就业和再就业的需要。说是个经济问题，是因为就业率能够反映出 一 个地方的经济发展水平，下岗职工多，就业再就业压力大，说明企业没有搞活，发展没有搞 上去。就我们卧龙区来说，如果就业人员多，说明我们的企业多，企业发展得健康；如果下 岗人员多，说明我们的停产半停产企业多。当然我说的就业，不单指国有、集体企业就业， 而是指多渠道就业，只要能通过努力养活自己，能够谋生、有事干，就 说明就业了。只要我们就业的多、下岗职工少，都有事干、有钱挣，不仅上访的少了，而且 也促进了经济的发展。具体到国合流通企业的管理部门来说，政绩不仅是现有岗位上 、现有资产上创了多少税，而且在系 统内，又创了多少个就业岗位，又安排了多少下岗职工，又产生了多少税，这些都是贡献。 另外还要发挥现有人员的作用，如鼓励离退休人员发挥余热，去再创收、再谋岗位； 鼓励下岗职工自主创业，扩大规模，创出更多新岗位，这也是贡献。昨天我们去看了医药 系统小刘同志的门店，今天又请她在会上发言，就是为了鼓励 www.pxzj8.com 下岗职工再就业再创 业。 如果能有10个像 小刘同志这样的人，那么就有10个这样的门店，医药系统不但自己的下岗职工能安排完，而 且还能安排 更多的人。老妈火锅店的老板是外贸系统的下岗职工，外经委能够发现下岗职工回来创 业，并且把工作做到家，这也是贡献。其他企业也都在想着下岗职工，过问着下岗职工，而 且能够组织下岗职工再就业，这不仅是对我们的政治贡献，也是对 我们的经济贡全国最大的免费公文网或收集整理献；不仅反映我们的政通人和，也反映我们构建和谐社会的成绩。
第五，要注重研究发展中的一些问题。 一是如何对国合流通部门、 专业市场及商户 的效益评价问题。 前几年我们开会时，讲发展思路、发展方向、战略措施多；今年 我们搞观 摩、搞座谈，进一步坚定了指导思想、发展信念。但是明年我们干些什么，以后干些什么？ 作为三产行业的领导，应该是组织一些引导性、交流性、启发性的活动，让三产行业之间、 经营 者之间、市场之间互相谈谈是如何发展的、如何经营的、如何开拓创新的，从中互相学习； 作为区委、区政府，应该合理地评价主管部门、流通行业及商户的功绩、绩效，要以量化 形式公布于众。过去我们是用纳税来衡量绩效的，今后评价绩效，要更多地考虑贯彻五中 全会精神，以科学发展观总揽 经济社会发展全局，不单只看税交了多少、职工工资发了多少、经营人员投入 了多少，而且还要看安排了多少就业人员，还要看文明经商、文明服务，这都应该是绩效。 要通过我们的评价，把大家的绩效反映出来。像专业市场，对我们的贡献是很大的 ，但往往没有真实地反映出来。因此，财税部门要有针对性地研讨一下，有的市场实际上是 个企业 ，像小铁路局、副食品公司等，这就要通过财税分析、用报表统计出来；对市场个体商户， 特别是纳税在五万元或十万元以上的商户，都要摸清底细，记录在案。对企业和商户组织的 就业 再就业，劳动部门要积极引导，要把他们的功绩统计出来、评价出来。具体怎样去统计 、去评 价，评价标准是什么？区三产领导小组要组织经贸委、市场办和有关部门好好研讨研讨。 二是如何使现有资产盘活效益最大化的问题。 怎样实现效益最大化？其中 有两个具体问题： 一个是可行性论证问题。 要有规划论证、环境论证、市场定位论证等很多内容。 如果我们把 经营机制搞活了，产权明晰了，发展就更快了，就会涌现出更多功臣英雄；如果论证不合理 ，最后只能是失败者。这方面的经验很深、教训很多。有的是管理方面出了问题，比如肉食 集团，以前是个出口创汇企业，现在不但企业没有发展，而且在社会稳定上也出了很大问题 ，企业老板全国最大的免费公文网或收集整理也由当年的英雄沦为现在的阶下囚。如果当初他把资金运用得好、管理得好，也 不会去 非法吸储，也不会有这样的后果。有的是发展定位不准确，比如宛城区的彭天兰，是靠养猪 发展起来的，后来发展到四五百万的时候，脑子就开始膨涨，干了这个还想干那个，最后发 展到没有钱的时候，就利用骗的手段，走上犯罪道路。还有的是违法经营、偷税漏税，比如 造 纸厂的开发商肖玉彬，房地产主体工程完成后，被举报偷税漏税，被逮捕了，尽管被保出 来了，但由于错过了机遇，资金占压时间长，本来能赚钱的，结果反而赔了。所以说，合理 经营 、合法经营都要有科学发展观，都要以科学发展观做好前期论证，这很关键。 另一 个 是盘活资产时的审批程序和竞价问题。 一是程序问题。公有资产和国有资产一样， 都要接受国资部 门的管理，任何未经管理部门批准的资产处置都是违法的，都是无效的，这方面都有国家 明文规定。二是公开竞价问题。我们区里为了保资产，为了少交费用，较少采取挂牌出让的 形式，但在本区范围内，每一项资产处置都应该采取公开竞价的形式，而不能只与一家合 作。这方面我们也积累了一些经验，也有具体的规定，20xx年区政府还专门下过文件，连 续开了几道会，但是在前些时候调研中发现，还有一些部门不经批准私自改变资产的用 途，私自处置一些资产。在企业改制问题上，资产处置涉及产权改革问题，而不是改制问题 ，过去有些规定不严格，有些操作程序不具体，今天提出来，希望政府及有关部门要专题研 究，以政府文件定下来。 三是环境问题。 对于环境问题，尽管大家今天没有说出来，但我们 知道大家都有一本难念的经，甚至敢怒而不敢言。大家都想让环境好，但方法不多，今 天我也只是点个题，启发一下大家。一要考虑如何发挥人大代表、政协委员的作用，如何 发挥专业协会的作用，如何发挥职能部门的作用等问题，国合流通部门、各职能部门要结合 实际，要站在企业商户的角度、站在服务角度，去考虑怎样提供良好环境。二要认 真探讨新形 势下服务企业的新思路、新措施，执纪执法部门可以下派工作人员到企业去挂职，亲自去当 管 理员，亲自去当经营者助手，亲自去体验、去实践，以更好地为企业服务；人大、政协坚持 搞行风评议、面对面评议，效果很好，今后可以搞些暗查暗访，来进一步优化环境。三要象 保护工业企业那样，保护三产行业、流通企业和商户，对职能部门的环境问题，特别是来自 市直部 门的问题，要认真研讨一下，有针对性地解决，从而更好地营造我们的经营环境， 使大家专心干事业、谋发展。
最后，再给大家提几点希望。 一是希望今天参加会议的个体、股份 制企业的老板们， 继续为卧龙发展作贡献。你们为了卧龙区的发展，和我们走在了一起，对你们的贡献，我们 都不会忘记。同时也希望你们继续努力，引来更多的区外客商，希望市直部门继续把闲 置场地更好地利用起来，比如，小铁路局还有两个空闲场地，尽 快利用好，继续为卧龙区作贡献；装饰建材市场通过发展，已经带动了五交化仓库及其周边 场地的开发利用，下一步能不能把供销社的一些场地也开发利用起来。我们区里的一些场地 ，只要你们能看得上，也可以参与开发。作为个体老板，私营、股 份制 企业全国最大的免费公文网或收集整理，像医药系统的小刘同志，像中心轧花厂，现在的贡献就很大，相信今后的贡献 会更大，同时也希望你们在发展中，多宣传、多关心卧龙区，多安排卧龙区的下岗职工，多 给卧龙区纳税。二是希望国合流通部门的负责同志要研究把握新 形势、继续开拓创新，不断激发发展灵感。一方面，要研究好“六个一”，也就是一种精神 、 一种态度、一条信息、一个人、一个决策、一个品种，有时候我们对人家一个态度，可能 引 来一位外商、一家企业，就能安排下岗职工；有时候依靠一种精神，就可能创出新业、撑 起 一片天；有时候我们一个决策，可能救活一个企业，使之焕发生机；有时候我们抓住一条信 息，可能带来一个机遇 ，换来新的发展，这几天我们看到的大市场、大经营企业，归根到底是在这“一”字上做文 章 ，所以说，我们要多谋善断，就要很好地去研究、去下功夫。另一方面，要学好十六届五中 全 会精神，要在“十一五”规划中找机遇、找空间、找发展。比如，国家在缩小城乡差别上， 要有大的投入、大的动作，我们就要从中找空间，找新的经营场地，为农村、为农民服务； 国家计划在哪些领域有发展，我们就在哪些领域去销售、去服务，去寻找新的发展空间。三 是希望大家继续努力、再接再厉，继续保持我区快速发展势头。前几天在工业观摩会 上，我说现在的第三产业，不论是税收还是社会效益都远远超过了工业，希望工业战线发扬 “工 业老大哥”的精神，不甘落后，勇于和第三产业比赛，争创一流。会议后，工业战线的同志 们都在摩拳擦掌、暗自较劲，要与第三产业搞比赛、比高低。因此希望三产行业的同志们也 不能松劲，要继续发扬成绩，百尺竿头，更进一步。
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今天每位同志的发言，大家都深深地记在心里。今天上午有位医药系统的同志在发 言时，感动地流了泪，这说明什么，唤起了什么？就是保善区长刚才所说的，大家所做的努 力，所做的贡献，那怕是一点一滴的，社会都是给予肯定的、承认的。医药系统的领导为企 业所做的服务，他们都是念念不忘，这也唤起我们所有的公仆们，包括四大班子领导和 职 能部门也要为大家更好地服务、更多地提供方便。我认为今天企业界同志的 发言是实事求是的，四大班子领导的评价也是恰如其分的，商贸流通企业的成绩是非常明显 的，为财政、 为稳定的贡献也是非常大的。通过他们的实践和努力，进一步证明了我们这些年提出“优势 在城”的判断是正确的，我们的战略措施和定位是准确的；通过他们的实践和努力，推进了 “抓三促二带一”战略的实施，成效明显，元至九月份，三产的税收占整个收入的70 %多；也是通过他们的实践和努力，推进了卧龙区全面协调发展，保持了大局的基本稳定。 成绩不再一一点评，下面，我就当前和今后所要继续坚持的理念和观点，再说几点意见。
第一，第三产业仍然是财政增收的主要增长点。 这一点，是经过实践 证明的，也是大家认可的。为什么这样说？第一是旅游业的拉动。南阳市被国家命名为旅 游城市已成为可能，这将使我们南阳在全国乃至全世界的知名度进一步提高，南阳的国家级 、世界级地质公园，以及四大名圣、汉文化，将闻名全世界，会带 来更多的人流量，我们的服务业、宾馆业、物流业的发展空间就更大了。第二是“十一五” 规划更加注重发展三产。十六届五中全会的规划建议，把以人为本、全面协调可持续发展的 科学发展观讲得很清楚，这里面都含着 第三产业的内容，我们的文化产业、新生服务业，等等，都在第三产业的范畴。第三，我区 发展第三产业的空间较大。在目前工业新增难度大的情况下，我们发展的重点放在城区， 放在城区存量土地的盘活上，我们 有不景气企业的占地，如皮革厂、电池厂、橡胶厂等；有可用于商业用地的办公场地，如梅 溪路的土地局、建设环保局、商校等；有市直部门的场地，如果品市场、装饰建材市场、汽 车配件市场以及中原技校等；还有一批正在论证规划建设的市场，如光彩大世界、商贸中心 、新华商城等，这些有的正在为我们作出贡献，有的将来会作出贡献，这都是增长点。此外 ，还有我们的城郊型特色农业，也就是旅游农业，正在为我们作出贡献。党员培训基地（五 星农庄）今年可望纳税40多万，金岁月生态城明年元月份可望投产，还有龙王沟水库、打磨 石岩 水库、兰营水库全国最大的免费公文网或收集整理的开发，二十里岗、潦河农业园区等景点的开发，还有独山景区的开发 ，佛教、道教场所的修复，区间道路的修建，攀岩、滑道、茶馆等游乐项目的建设等，步伐 都很快 ，这都在第三产业的范畴。根据这些判断和分析，可以肯定，第三产业仍然是今后三至五年 我们财政增收的主要增长点。 希望三产领域的同志们鼓起干劲，拓宽门路，抓好本业，谋取 新发展。区四大班子领导和职能部门的同志都要对这一领域去研究、去服务。
第二，第三产业仍然是安排就业的好领域。 这个领域非常广、空间比较 大，我们到市场 转一转、问一问，那些经营人员大多数是我们的下岗职工，还有新就业的人员也大多数在这 些领域，昨天我们参观的老妈火锅店，就是外贸系统的一位职工，下岗后到郑州搞物业，挣 了钱又回南阳办的项目。我们发展专业市场，租赁门店，能够间接或直接地安排下岗职工。 另外 还有多个服务领域，如装饰建材市场有一些年轻人，专门为市场搞消防、卫生、安全保卫等 服务；有些没有能力、没有本钱的，在搞市场装卸；有些在搞物业管理；有些在搞家政服务 ，做钟点工；有些在做保姆；有些做业余或专业家庭教师，从而衍生了许多新生的服务行 业，都是安排就业的好领域。
第三，盘活资产要追求效益的最大化。 看效益的最大化，要从三个 方面来衡量：一 是税收，二是职工利益，三是长期效益。资产不仅有有形资产，而且还有无形资产。有 形资产，就是厂房、土地、设备、经营场地；无形资产，如专营权、总经销权、总代理权， 还有我们企业的名字、产品的牌子等，这些我们都要盘活。 在盘活资产时一定要兼 顾国 家、集体的利益，追求最大效益。 比如盘活土地问题，我们在20xx年底就组织调研， 提出对能搞商业用地的，不搞其它用地，对能搞工业用地的，不搞商业用地。汽配市场的杨 经理在发言的时候，很感谢市场办帮助他们论证建设这个市场，如果那块百十亩场地搞成房 地产开发，税收只是一次性的，对职工的安置也是有限的，但他们搞成了市场，对职工收入 来说，门面房的租赁费是长期的；对税收来说，每年都有房产租赁税、营业税，还有商户们 的个人所得税，所以说这个效益是最大化的，是长期的，既考虑了国家的利益，增加了财政 收入，又兼顾了集体和个人的利益。还有水产品公司、果品公司等企业的实践都证明，盘活 资产完全可以全国最大的免费公文网或收集整理实现效益最大化。 看效益的最大化，还有个竞价的问题。 如果是一次性买卖，或者通过私 下交易、无竞争交易，那么效益就不可能实现最大化。当然，有时通过协商也可以实现较好 的 效益，如昨天看到的宛城商场搞的世纪商贸城，通过谈判，不仅一亩的地价300多万，全是 商业用地，而且还搞成商贸城，税收也 是长期的，并且在同等条件下，优先安排下岗职工，我觉得这个运作非常好。但一般情况 下，竞价确实能把价格竞上来。新华商城20xx年评估价是93万，后来竞价到100万，当时指 的还是 三分之一的用地面积，后来通过艰苦谈判，通过市场竞争，现在不仅地价可观，而且还把该 地块全部作为商业用地。当然我们有些场地狭窄、出路不方便，有的开发商在合作时就说， 由于资金有限，只能搞一部分 商品用房，卖的钱才能搞下阶段的市场开发，尽管有他们的道理和理由，但我们要尽量多找 些人合作，找多些人来竞争，效果会更好些。同时，我们还要借鉴外地先进的经营理念，来 进一步盘活资产，使效益最大化。
第四，就业和再就业问题，不仅是个政治问题，而且是个经济问题。说是个政治问 题，因为是构建和谐社会的需要，是社会大局稳定的需要，是人性化、以人为本的需要，是 安排就业和再就业的需要。说是个经济问题，是因为就业率能够反映出 一 个地方的经济发展水平，下岗职工多，就业再就业压力大，说明企业没有搞活，发展没有搞 上去。就我们卧龙区来说，如果就业人员多，说明我们的企业多，企业发展得健康；如果下 岗人员多，说明我们的停产半停产企业多。当然我说的就业，不单指国有、集体企业就业， 而是指多渠道就业，只要能通过努力养活自己，能够谋生、有事干，就 说明就业了。只要我们就业的多、下岗职工少，都有事干、有钱挣，不仅上访的少了，而且 也促进了经济的发展。具体到国合流通企业的管理部门来说，政绩不仅是现有岗位上 、现有资产上创了多少税，而且在系 统内，又创了多少个就业岗位，又安排了多少下岗职工，又产生了多少税，这些都是贡献。 另外还要发挥现有人员的作用，如鼓励离退休人员发挥余热，去再创收、再谋岗位； 鼓励下岗职工自主创业，扩大规模，创出更多新岗位，这也是贡献。昨天我们去看了医药 系统小刘同志的门店，今天又请她在会上发言，就是为了鼓励 www.pxzj8.com 下岗职工再就业再创 业。 如果能有10个像 小刘同志这样的人，那么就有10个这样的门店，医药系统不但自己的下岗职工能安排完，而 且还能安排 更多的人。老妈火锅店的老板是外贸系统的下岗职工，外经委能够发现下岗职工回来创 业，并且把工作做到家，这也是贡献。其他企业也都在想着下岗职工，过问着下岗职工，而 且能够组织下岗职工再就业，这不仅是对我们的政治贡献，也是对 我们的经济贡全国最大的免费公文网或收集整理献；不仅反映我们的政通人和，也反映我们构建和谐社会的成绩。
第五，要注重研究发展中的一些问题。 一是如何对国合流通部门、 专业市场及商户 的效益评价问题。 前几年我们开会时，讲发展思路、发展方向、战略措施多；今年 我们搞观 摩、搞座谈，进一步坚定了指导思想、发展信念。但是明年我们干些什么，以后干些什么？ 作为三产行业的领导，应该是组织一些引导性、交流性、启发性的活动，让三产行业之间、 经营 者之间、市场之间互相谈谈是如何发展的、如何经营的、如何开拓创新的，从中互相学习； 作为区委、区政府，应该合理地评价主管部门、流通行业及商户的功绩、绩效，要以量化 形式公布于众。过去我们是用纳税来衡量绩效的，今后评价绩效，要更多地考虑贯彻五中 全会精神，以科学发展观总揽 经济社会发展全局，不单只看税交了多少、职工工资发了多少、经营人员投入 了多少，而且还要看安排了多少就业人员，还要看文明经商、文明服务，这都应该是绩效。 要通过我们的评价，把大家的绩效反映出来。像专业市场，对我们的贡献是很大的 ，但往往没有真实地反映出来。因此，财税部门要有针对性地研讨一下，有的市场实际上是 个企业 ，像小铁路局、副食品公司等，这就要通过财税分析、用报表统计出来；对市场个体商户， 特别是纳税在五万元或十万元以上的商户，都要摸清底细，记录在案。对企业和商户组织的 就业 再就业，劳动部门要积极引导，要把他们的功绩统计出来、评价出来。具体怎样去统计 、去评 价，评价标准是什么？区三产领导小组要组织经贸委、市场办和有关部门好好研讨研讨。 二是如何使现有资产盘活效益最大化的问题。 怎样实现效益最大化？其中 有两个具体问题： 一个是可行性论证问题。 要有规划论证、环境论证、市场定位论证等很多内容。 如果我们把 经营机制搞活了，产权明晰了，发展就更快了，就会涌现出更多功臣英雄；如果论证不合理 ，最后只能是失败者。这方面的经验很深、教训很多。有的是管理方面出了问题，比如肉食 集团，以前是个出口创汇企业，现在不但企业没有发展，而且在社会稳定上也出了很大问题 ，企业老板全国最大的免费公文网或收集整理也由当年的英雄沦为现在的阶下囚。如果当初他把资金运用得好、管理得好，也 不会去 非法吸储，也不会有这样的后果。有的是发展定位不准确，比如宛城区的彭天兰，是靠养猪 发展起来的，后来发展到四五百万的时候，脑子就开始膨涨，干了这个还想干那个，最后发 展到没有钱的时候，就利用骗的手段，走上犯罪道路。还有的是违法经营、偷税漏税，比如 造 纸厂的开发商肖玉彬，房地产主体工程完成后，被举报偷税漏税，被逮捕了，尽管被保出 来了，但由于错过了机遇，资金占压时间长，本来能赚钱的，结果反而赔了。所以说，合理 经营 、合法经营都要有科学发展观，都要以科学发展观做好前期论证，这很关键。 另一 个 是盘活资产时的审批程序和竞价问题。 一是程序问题。公有资产和国有资产一样， 都要接受国资部 门的管理，任何未经管理部门批准的资产处置都是违法的，都是无效的，这方面都有国家 明文规定。二是公开竞价问题。我们区里为了保资产，为了少交费用，较少采取挂牌出让的 形式，但在本区范围内，每一项资产处置都应该采取公开竞价的形式，而不能只与一家合 作。这方面我们也积累了一些经验，也有具体的规定，20xx年区政府还专门下过文件，连 续开了几道会，但是在前些时候调研中发现，还有一些部门不经批准私自改变资产的用 途，私自处置一些资产。在企业改制问题上，资产处置涉及产权改革问题，而不是改制问题 ，过去有些规定不严格，有些操作程序不具体，今天提出来，希望政府及有关部门要专题研 究，以政府文件定下来。 三是环境问题。 对于环境问题，尽管大家今天没有说出来，但我们 知道大家都有一本难念的经，甚至敢怒而不敢言。大家都想让环境好，但方法不多，今 天我也只是点个题，启发一下大家。一要考虑如何发挥人大代表、政协委员的作用，如何 发挥专业协会的作用，如何发挥职能部门的作用等问题，国合流通部门、各职能部门要结合 实际，要站在企业商户的角度、站在服务角度，去考虑怎样提供良好环境。二要认 真探讨新形 势下服务企业的新思路、新措施，执纪执法部门可以下派工作人员到企业去挂职，亲自去当 管 理员，亲自去当经营者助手，亲自去体验、去实践，以更好地为企业服务；人大、政协坚持 搞行风评议、面对面评议，效果很好，今后可以搞些暗查暗访，来进一步优化环境。三要象 保护工业企业那样，保护三产行业、流通企业和商户，对职能部门的环境问题，特别是来自 市直部 门的问题，要认真研讨一下，有针对性地解决，从而更好地营造我们的经营环境， 使大家专心干事业、谋发展。
最后，再给大家提几点希望。 一是希望今天参加会议的个体、股份 制企业的老板们， 继续为卧龙发展作贡献。你们为了卧龙区的发展，和我们走在了一起，对你们的贡献，我们 都不会忘记。同时也希望你们继续努力，引来更多的区外客商，希望市直部门继续把闲 置场地更好地利用起来，比如，小铁路局还有两个空闲场地，尽 快利用好，继续为卧龙区作贡献；装饰建材市场通过发展，已经带动了五交化仓库及其周边 场地的开发利用，下一步能不能把供销社的一些场地也开发利用起来。我们区里的一些场地 ，只要你们能看得上，也可以参与开发。作为个体老板，私营、股 份制 企业全国最大的免费公文网或收集整理，像医药系统的小刘同志，像中心轧花厂，现在的贡献就很大，相信今后的贡献 会更大，同时也希望你们在发展中，多宣传、多关心卧龙区，多安排卧龙区的下岗职工，多 给卧龙区纳税。二是希望国合流通部门的负责同志要研究把握新 形势、继续开拓创新，不断激发发展灵感。一方面，要研究好“六个一”，也就是一种精神 、 一种态度、一条信息、一个人、一个决策、一个品种，有时候我们对人家一个态度，可能 引 来一位外商、一家企业，就能安排下岗职工；有时候依靠一种精神，就可能创出新业、撑 起 一片天；有时候我们一个决策，可能救活一个企业，使之焕发生机；有时候我们抓住一条信 息，可能带来一个机遇 ，换来新的发展，这几天我们看到的大市场、大经营企业，归根到底是在这“一”字上做文 章 ，所以说，我们要多谋善断，就要很好地去研究、去下功夫。另一方面，要学好十六届五中 全 会精神，要在“十一五”规划中找机遇、找空间、找发展。比如，国家在缩小城乡差别上， 要有大的投入、大的动作，我们就要从中找空间，找新的经营场地，为农村、为农民服务； 国家计划在哪些领域有发展，我们就在哪些领域去销售、去服务，去寻找新的发展空间。三 是希望大家继续努力、再接再厉，继续保持我区快速发展势头。前几天在工业观摩会 上，我说现在的第三产业，不论是税收还是社会效益都远远超过了工业，希望工业战线发扬 “工 业老大哥”的精神，不甘落后，勇于和第三产业比赛，争创一流。会议后，工业战线的同志 们都在摩拳擦掌、暗自较劲，要与第三产业搞比赛、比高低。因此希望三产行业的同志们也 不能松劲，要继续发扬成绩，百尺竿头，更进一步。
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